在全省共青团基层组织建设和基层

工作电视电话会议上的讲话

 

谭君铁

（2008年9月3日）

 

今天，我们召开电视电话会议的主要目的，是进一步提高全省各级团组织对加强基层组织建设和基层工作重要性和紧迫性的认识，并对下一步工作作出部署。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时特别强调，“要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。为深入贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央书记处第一书记陆昊同志号召，全团要把注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚。结合我省第十二次团代会确定的目标任务，以及解放思想学习讨论活动中所形成的共识，我们精心部署，着力推进“团建创新年”活动，通过团建创新大大推动了基层组织建设和基层工作的活跃。对此，省委常委、组织部部长胡泽君同志在听取了团省委班子的工作汇报后，代表省委给予了充分的肯定，并认为当前团中央下大力气抓基层组织建设，看得准，抓得实，意义重大，事关长远，既符合党的十七大精神，也符合共青团目前的工作实际。希望全省各级团组织在省委和团中央的领导下，同心协力，真抓实干，推动我省共青团事业迈上新台阶。如何落实好团中央的部署和省委的要求，切实加强全省共青团基层组织建设和基层工作，在这里，我代表团省委讲四点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的重要意义

团的基层组织是团的全部工作和建设的基础，从根本上决定着共青团与广大青年的关系，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。共青团能否履行好根本职责，能否最广泛地吸引和凝聚青年，关键在基层组织。在新形势下，共青团面临的经济社会深刻变革，政府职能进一步转变，大量社会组织蓬勃兴起，青年流动日益频繁，互联网对青年影响日益深刻，青年思想更加多元等各项挑战表现得最集中的是在基层，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也主要表现在基层。只要是一个比较清醒、敢于面对现实并希望在团的岗位上得到锻炼的青年干部，都不能回避团的基层组织建设和基层工作到了非抓不可的地步这样一个现实。团的基层组织建设和基层工作做得好不好，很大程度上取决于各级团干部的责任心强不强。当前，全团对加强基层组织建设和基层工作高度重视，下决心花大力气来抓，省委对此也给予了大力支持，为我们创造了良好的条件。全省各级团组织和团干部要以强烈的责任心和紧迫感，抓住这次难得的历史性机遇，把注意力集中到基层，把资源倾斜到基层，使全省团的基层组织建设和基层工作得到实实在在的加强，努力实现团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。

二、加强基层团组织建设和基层工作需要把握的重要原则

全省各级团干部都对加强基层组织建设和基层工作有不同程度的认识，并对此进行了艰苦的探索，积累了不少好的经验。在前一段时间的调研和研讨中，我们逐步发现和挖掘出这些经验和做法：如惠州、东莞的基层团委书记、团支部书记公推直选，南海的 “团籍双管理”制度，深圳的“社工+义工”社区工作模式，龙岗的“两新组织”团建全覆盖，茂名、韶关的农村行业协会建团，广州、中山、肇庆、揭阳、汕头等地也创造了一些好做法，等等。经过初步梳理和归纳，提出以下几条重要原则，供全省各级团组织在工作中加以把握。

1、要善于借助党建在基层形成的新格局和创造的新成果来推动团的工作和建设。党组织在制度安排、干部配备、工作指导等方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。各级团组织要紧跟党建步伐，善于借助党组织的力量、借助党建的工作成果推进团的建设，努力使团建与党建在工作空间和工作内容上高度融合。

2、要围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和职能，找准团的工作和建设的切入点。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。比如在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标开展好团的工作和建设；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3、要把“选能人”和“创新团建模式”作为加强基层组织建设和活跃基层工作最有效的办法紧紧抓好抓牢。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有关键作用。要注重在农村青年致富带头人和社区青年工作者中发现和培养能人，选拔各领域的青年能人到团的岗位，加强基层团组织的工作力量。同时要积极探索联合建团、行业协会建团等各种有效的团建模式，打破一切陈旧框框的束缚和局限，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。不怕多重覆盖，就怕覆盖不到。

4、要根据青年需求来改进工作方法，增强工作成效。当前，青年群体发生了很大变化，要求我们适应青年的新变化，充分尊重团员青年的基本诉求，有针对性地服务青年。要用青年人听得懂的语言和能接受的方式，吸引更多的青年团结凝聚在团组织周围。要善于把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”，使党和团的政治主张在青年中深入人心。要不断研究青年需求的新变化，找准基层工作的切入点，让团的组织和工作始终贴近青年。

5、要善于分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。比如，在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在农村出现“公司+协会+农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或公司上，推进农村团建。

6、要把活跃基层工作和推动基层组织建设紧密结合起来。要把团的有影响力的工作和活动与团的建设共同推进，善于把工作成果渗透到组织建设之中，并通过加强基层组织建设巩固基层工作成果。善于把通过工作和活动对青年的吸引和凝聚，提升为通过组织对青年的吸引和凝聚。

三、采取切实可行的措施，推动资源向基层倾斜

当前，团的基层组织长期面临经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等困难，严重制约和影响着团的基层组织建设和基层工作。为进一步加强全省团的基层组织建设，推动基层工作，团省委经充分的研究和讨论，近期将采取以下六项措施。

1、依托网络搭建四大工作平台，整合资源支持基层开展活动。一是完善“活力在基层”主题团日竞赛平台。改进主题团日竞赛组织、评审方式方法，形成“省统筹组织、市参与评选”的省、市联动工作格局，每年筹集不少于100万元作为项目奖励资金，进一步吸引基层团组织和广大青年积极参与。二是搭建“飞扬的红领巾”广东少先队队日竞赛活动平台。每年筹集不少于100万元，通过队日竞赛的形式，加强对基层少先队组织的经费支持，促进基层少先队组织全面活跃。三是打造广东青年社团活动竞赛平台。开展全省青年社团活动优秀方案征集活动，每年筹集不少于100万元，为全省青年社团和青年自组织开展有益活动提供经费，不断加强对青年社团及其骨干的吸引和凝聚。四是搭建面向基层的志愿服务专项基金项目运作平台，争取每年投入500万元支持基层志愿服务团队。今年要以“省级财政志愿服务专项资金”项目的实施为契机，不断扩大省志愿者事业发展基金的宣传和影响，通过增大其对社会资源的吸纳能力来增强其对全省志愿服务事业发展的助推力，推动全省志愿服务事业的社会化、事业化、规范化发展。

2、实行项目整合，争取党政资源和社会资源向基层倾斜。指导各级团的领导机关着力打造既贴近党政中心工作，又贴近青年成长发展需求的具有较强牵动力的项目，通过项目带经费、活动带资源，让工作成果吸引、凝聚和惠及广大青年，活跃县级及基层共青团工作。

3、对部分县级团委给予工作经费支持。团省委将在近期筹措资金250万，为粤东、粤西、粤北共83个欠发达县（市、区）团委提供1万元工作经费和2万元志愿服务项目经费，支持这些县（市、区）团委开展工作。钱虽然不多，但表达了团省委的心意、态度和决心。

4、抽调干部支持基层和加强交流互动。按照团中央的统一部署，结合我省实际，团省委拟从省、地级以上市团委抽调121名干部，一年半内分3批，每批40人左右，到全省121个县级团委驻点工作，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时团省委还将组织实施珠三角地区和粤东、粤西、粤北欠发达地区县级团委领导干部（或后备干部）之间的对口挂职，以干部的交流互挂带动资源的流动整合，增强县级团委班子成员的锻炼培养和推动县域团工作的进步。

5、动员青年组织支持欠发达地区共青团和青少年工作。组织动员青联、青年企业家协会、青年商会、青年科学家协会等青年组织，通过灵活多样的形式，在经费、信息、项目等方面帮扶欠发达地区县（市、区）团委开展工作。

6、建立团建创新激励机制。团省委将设立“团建创新奖”，各级团组织也要加大对团建创新的奖励力度，重点奖励敢于接受挑战、勇于探索、着力创新的团组织，充分调动全省团组织开展团建创新、加强基层组织建设和推动基层工作的积极性和创造性。

四、各级团组织要充分发挥主观能动性，推动区域内资源向基层倾斜

团省委大力整合人员、经费、项目等方面的资源，采取了一系列具体措施，这样做，就是要给全省各级团组织带个头，团省委是下了最大决心，尽最大努力，实现资源向县级及基层一线倾斜的。我们希望各市、各县也要下决心、尽能力，围绕团省委的工作部署，结合各地工作实际，把实施支持基层的工作项目与当前正在开展的“团建创新年”活动有机结合起来，形成推动团的基层工作与建设的合力。

1、要把团省委出台的措施转化成为推进基层工作的动力。团省委采取的六条措施，是认真总结了以往的工作经验，最近又通过调研座谈充分听取了基层和地方团干部的意见，还专门召开了地级以上市团委书记座谈会研究论证过。前天，我们还专门向省委常委、组织部部长胡泽君作了汇报，得到了胡部长的充分肯定和认同。可以说体现了我们团省委的态度和决心。所以请同志们用好它。一是要按规定用好有限的工作经费和项目经费，把钱用在“刀刃”上，让有限的资金能发挥最大效用。这些经费是财政资金，要按照有关规定使用；二是要借助上级团委干部和兄弟市、县团干部前来挂职的机会拓展工作空间，引入更多资源；三是要主动争取省、市青年社团的重视和支持，做好项目的推介和衔接，引入优质资源推动工作；四是要借助全省打造项目形成的政策导向，多争取当地党政部门的重视支持，形成推动工作的合力；五是要组织和辅导属下基层团组织，充分利用团省委、团市委合力打造的四大网络平台争取活动资金，提升工作水平；六是继续推进团建创新，争取多出成果、多出经验，并获得奖励资金。

2、要积极争取当地党政领导的大力支持。市、县团委的主要领导要认真学习领会团省委即将下发的《关于加强新形势下广东团的基层组织建设推动团的基层工作的通知》及相关文件精神，结合本地实际，积极争取党委政府特别是党政分管领导的重视和支持，主动向有关领导汇报本地区团的基层组织建设和基层工作中存在的突出问题，汇报当前团中央、团省委对于加强基层组织建设推动基层工作的思路和举措，对解决本地区存在的突出问题提出切实可行的措施，争取领导的重视和支持。要把握全省推进共青团基层组织建设和基层工作的总体部署和原则要求，结合本地区本单位的实际情况，制定具体的实施方案，并及时向党政有关部门汇报工作安排和进展情况，使上级团组织的有关安排能有效转化为地方党政更加重视基层团建的动力。要始终坚持眼睛向下，各级团委书记要借助当前全团抓基层的良好时机，积极主动与下一层级的党政领导沟通，有针对性地帮助基层团组织解决一两个突出问题。

3、各级团组织要进一步理清思路，提升工作成效，支持基层工作。地级以上市团委要根据团中央和团省委的统一部署，抓好相关项目的落实，尤其要把握地市对口互派干部交流挂职工作的机会，进一步加强与兄弟市的交流互助，联手打造一两个影响力大、惠及面广、贴近基层和青年的项目或活动。重视市、区联动，带活一批城区街道的团工作。抓一批工作基础好的乡镇，努力破解乡镇团建基础薄弱、不被重视的困局。进一步拓宽视野，理清思路，为县级团委及基层团组织注入资源，推动全市基层组织建设和基层工作取得长足进步。各县（市、区）团委要抓住当前全团高度重视县级团的工作的难得时机，真正把县级团委建设成为加强基层组织建设的“桥头堡”。各县（市、区）团委要科学设定阶段性工作目标，讲究工作方法，取得领导支持，务求取得实效。要善于借助当前全省正在推进的城乡党建联动互促的新部署和全团支持基层的新举措，做到目光敏锐，抓住机会，主动出击，推动工作。要把农村团建工作作为县级团委工作的重中之重，着力解决好镇、村两级团的班子建设和工作力量问题。乡镇、街道一级团委书记大多是“兼职书记”，平时事务缠身，工作辛苦。然而，我们必须清醒地认识到，党委把团委书记这个舞台交给我们，不仅不是“坑”我们，而是多给了我们一份信任和一份嘱托，多给了我们一个锻炼本领和施展才能的宽广平台。既然是身在其位，就应强化责任、锤炼作风，以良好的精神状态来投入工作，以自身的人格魅力来吸引青年。镇街团委书记在当前要特别注重突破解决团委工作力量不足的问题，积极向党委领导建议，不拘一格选准能人、配强班子。还要努力创新工作机制，解决镇、街团工作缺乏活力的问题。团省委此次推出的“活力在基层”主题团日竞赛等四大项目平台，通过以奖代拨、以项目带资源的方式，实现经费资源向基层倾斜。镇、街团组织要利用这几个平台，努力引导基层团支部参与竞赛，以锻炼队伍，获取资源，活跃工作。

4、要深入开展“团建创新年”活动，以改革的精神、创新的举措推动基层组织建设和团的基层工作。在全省开展“团建创新年”活动，既是团省委深入贯彻省委常委会议决定，以改革创新精神推动新形势下广东共青团工作和建设的需要，也是当前抓基层组织建设推动基层工作的重要抓手。在基层，要实现团组织网络对青年的最大覆盖，实现团的工作和活动对青年最大的影响，都离不开工作思路、组织方式和工作方法的创新。要让创新成为我们做团工作的一种常态和基本方法，我们才有可能突破传统思维的定势和传统路径的依赖，开创共青团工作的新天地！这一点，在我们基层，在农村和社区工作的团干部应该感受更深！其实，基层的同志面对当今的工作环境和工作对象，有时可能会感觉到困惑和“茫然”，其根源就是我们的老办法失灵，新办法又未能想出来，或想出来未能有效实施所致。所以，我在这里要再次强调，我们一定要解放思想，进入“创新状态”，以变应变，才能有所作为。只要是没有明令禁止的事情，都可以想、可以干。凡是用老办法、老套路行不通、办不成的事，都要敢于冲破不合时宜的思维定势和利益格局，想尽办法改革创新去突破。当然，我们所提倡的创新，不是脱离实际的花架子式的创新，更不是胡思乱想、乱干蛮干，而是建立在对青年需求的把握，对青年工作规律的认识和对工作成效有一定预期的基础上的创新。当前，我们在基层工作的同志，在以前一直走下来的路上走不通的时候，要暂时停下来，静下来，认真思考一下几个最基本的问题：第一，我真正投入工作了没有？把问题想透了没有？第二，我这个组织还能吸引凝聚几个团员青年？是否有重组的必要？第三，我这个组织气氛沉闷的缘由在哪？是自己不行还是工作力量不足？充实工作力量的办法想尽了没有？第四，如果领导对我的工作不重视不支持，原因是什么？自己是否把争取重视的理由先想清楚，又表达清楚了呢？第五，我们是否了解不同青年群体的最迫切需求？是否围绕他们的最迫切需求来开展工作、设计活动了呢？第六，我们一般总喜欢沿袭传统，遵循旧例来开展工作，如这样做觉得路子越来越窄，有无勇气来个逆向思维，甚至冒点风险，走一条你觉得可行的新路呢？我个人认为，只要符合科学发展观的要求、符合中国特色社会主义方向，符合广大青年的根本利益，只要不是谋私，作为一个身负重任的团干部，就应该去闯、去试。错了，改过来就是了，没有什么大不了的。

总而言之，加强团的基层组织建设，推动团的基层工作，内在动力在基层、在基层广大团干部，希望我们省、市、县团委机关的团干部，多下基层，多去感受和思考基层所遇到的困难和问题，多鼓励基层同志拿出改革的勇气，创新的举措，去努力破解一个个难题。我想，作为一名共青团干部，只有这样，勇于面对困难和敢于向困难宣战，才不辜负党委把我们放在这个岗位上，才会对得起有限的“共青团岁月”。

同志们，再过一周，将有44名团省委和团市委的干部到全省44个县（市、区）参与县团委的工作；再过一个月，会有52名来自珠三角和东西北地区的县级团委同志互相交流挂职。无论是上级团委到团县委挂职的干部，还是珠三角和粤东、粤西、粤北交流挂职的团干部，都要按照“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的要求，树立强烈的政治意识、责任意识、学习意识和艰苦奋斗意识，把全部精力放在工作上，在全身心的工作投入中锤炼品格、提高本领。

同志们，加强基层团组织建设和基层工作意义深远、责任重大。全省各级团组织要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性，下最大的决心，尽最大的努力，以改革的精神，创新的举措，共同努力，常抓不懈，扎实推进基层组织建设和基层工作，努力开创广东共青团工作的新局面！

（引自广东共青团网）