为学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，交流全市党建实践中的创新经验，深圳市直机关工委组织开展2024年深圳市“尖兵杯”工作创新大赛。大赛分为发展提质组、正风增效组、党建赋能组，共征集543个案例。经过文本评审环节和现场展示环节，评选出各组优秀案例各15个。

　　现推出2024年深圳市“尖兵杯”工作创新大赛专栏，刊发获奖案例的经验做法，供各单位交流借鉴。

　　参赛单位

　　深圳市财政局机关党委

　　项目名称

　　坚持“四个引领”促改革  确保财政部支持深圳探索创新的实施意见顺利出台并落地见效

　　项目背景

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时强调，深圳要在财政税务等方面探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制。——如何落实习近平总书记的殷殷嘱托，走出一条特区财政管理新路？

　　党的二十大，提出了“健全现代预算制度”的财税体制改革。深圳根植着改革开放的基因，承担着改革开放的重任。——如何抢抓“双区”建设等重大国家战略机遇，在财政领域当好改革排头兵、试验田，为全国其他地区贡献更多“深圳经验”？

　　面对改革的使命课题，深圳市财政局始终坚持思想引领、行动引领、责任引领、典型引领促改革，在财政部的支持指导和市委市政府的重视推动下，2022年10月，财政部出台《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　项目主要做法

　　1.坚持思想引领，牢牢把握方向

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。谋划出台《意见》，事关深圳经济社会发展，事关民生福祉，社会各界非常关注，市财政局党组始终坚持“以政领财、以财辅政”，始终站在讲政治、顾大局、促发展的高度系统谋划，牢牢把握改革工作的正确方向。坚持从党的创新理论中感悟真理的力量，改革工作无先例可循、无模板对照，市财政局始终坚持“理论先导”的调研论证机制理思路、找答案，比如，在探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系方面遇到难题时，反复学习领会习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想，深入基层倾听群众呼声，确保改革的出发点和落脚点始终落在“惠及民生”上。坚持从党的创新理论中感悟科学的力量，比如，在探索促进经济高质量发展的财政政策体系方面遇到难题时，反复学习领会习近平总书记关于推动高质量发展、建设现代化产业体系的重要论述，确保把财政的保障力量向发展新质生产力、推动高质量发展上聚焦。坚持从党的创新理论中感悟实践的力量，比如，在探索赴香港是否可以发行绿色离岸人民币地方政府债券时，反复学习领会习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要论述，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中寻找出破解难题的答案。

　　2.坚持行动引领，凝聚创新合力

　　“行动”是最好的表态，“落实”是最有力的担当。谋划出台《意见》是一项全新的工作，文件的筹划、出台、落地难度很大，各级领导干部用实际行动发挥了示范引领和带动作用，凝聚了强大的改革创新力量。市委主要领导亲自审定文稿并作出批示，要求多汇报多请示争取得到更多支持。市政府主要领导专题听取汇报、组织研究推动，并在财政部主要领导在深调研期间专门汇报。局主要负责同志多次带队赴财政部向相关司局主要领导请示汇报此事，恳请财政部支持出台专门指导性文件，将相关财税管理改革试点、探索示范任务赋予深圳。局主要负责同志带领专班人员认真起草《意见》代拟稿，组织召开4次党组会、局务会专题会议，逐条研究论证、细化完善，广泛征求财政部各司局、我市专家学者及市区有关单位意见。局各分管负责同志带头向对口司局请示汇报相关工作，推动细化落实。在各级领导亲力亲为的示范带动下，党员干部顽强拼搏、开拓创新，形成了合力攻坚的良好氛围。

　　3.坚持责任引领，强化担当作为

　　强责任促担当，抓问效促落实。首先是廓清整体责任，《意见》出台后，深圳市印发《深圳市探索创新财政政策体系与管理体制实施方案》，提出50大项任务135小项具体举措，明确任务书、路线图、时间表和责任制。其次是压实主体责任，财政局坚定扛起主体责任，组建10余个工作专班，局领导和党支部党员骨干带头攻坚克难，举全局之力高标准推进《意见》落实。再次是细化具体责任，列出《局主要领导督办事项记录清单》，对重点工作任务开展跟踪问效。列出《书记项目清单》，局各级党组织书记分别选定一项重点工作任务作为“书记项目”，积极推动难题破解。列出“我为群众办实事”重点项目清单和“万名党员微调研”清单，切实解决人民群众急难愁盼的问题。通过台账式管理、项目式实施、节点式推进，会同各相关单位扎实推进《意见》落实，为全国财政改革发展贡献深圳智慧。

　　4.坚持典型引领，激励拼搏进取

　　榜样的力量是无穷的，精神的力量是伟大的。营造“向上”的文化氛围，市财政局积极发挥典型示范引领作用，大力开展党建品牌创建和先进典型选树等活动，持续开展创建“四强”党支部和选树“四好”党员，不断深化模范机关创建和“一支部一品牌”创建成果，大力弘扬特区精神，激励财政干部见贤思齐、创先争优，打造奋发进取、真抓实干的机关文化。建立“争先”的激励机制，制定局关于探索创新财政政策体系与管理体制相关工作及时奖励实施方案，对在探索创新财政政策体系与管理体制相关工作中表现突出的集体和个人实施及时奖励，授予个人三等功奖励1人，授予集体嘉奖5个、个人嘉奖9人，及时表彰先进，激励党员干部敢于担当、开拓创新、奋发有为。

　　项目创新点

　　1.创新地方政府债券发行管理，全国首创赴港发行离岸人民币地方政府债券

　　2021年在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券，开创内地地方政府赴境外发债先河。2022年、2023年、2024年继续赴香港发行，累计规模220亿元，促进粤港澳大湾区金融市场互联互通。2023年，“深圳在香港发行全国首只离岸人民币地方政府债券”被列入广东省粤港澳大湾区规则衔接机制对接首批典型案例，市财政局荣获“杰出绿色和可持续债券发行人”奖项。

　　2.创新重大平台财税体制机制，为区域发展注入强劲动力

　　推动相关税收政策纳入国务院出台的前海总体发展规划及河套发展规划。2024年以来，财政部、税务总局印发了前海、河套税收优惠政策，前海企业所得税政策扩区、河套企业所得税优惠产业目录和香港居民个人所得税优惠政策正式落地。

　　3.创新“基金+”招引模式，引入高质量金融活水赋能产业发展

　　完善提升“一集群、一基金”体系，累计设立规模350亿元的产业集群基金。成功举办深圳市产业投资人大会，与国家级基金、险资及产业龙头合作设立规模超700亿元基金，51亿元的社保基金湾区科技创新专项基金正式落户深圳，实现国家标志性的耐心资本在深布局零的突破。

　　4.创新财政资源统筹，为深圳高质量发展提供坚实支撑

　　出台税源培植巩固方案，出台新设企业对区级财政奖励资金管理办法，鼓励招引更多“20+8”产业集群企业，近3年新增地方债务限额累计超过1800亿元，2022年以来盘活政府资产规模超300亿元。

　　项目取得的成果

　　1.财政收入效益好贡献多

　　2021年来源于深圳辖区的一般公共预算收入首次突破1万亿元，2022年、2023年继续保持在1万亿元以上，单位面积财税产出领跑全国。中央级收入占比超六成，地方级收入保持在4000亿元以上，为深圳市高质量发展提供有力保障。通过上解收入、社保统筹、分担省内人口公共服务等举措，为全省作出重要贡献。

　　2.工作创新成果显著

　　实施“生均+项目+绩效”高校财政投入改革、实施污水收集处理“按效付费”改革及在全国率先实现全部地方债应用地方债收益率曲线定价、在全国率先探索非税收入信用追缴、在全国率先实现电子营业执照在政府采购领域“一照通办”等多个事项具有示范引领效应。“探索创新财政政策体系与管理体制改革”获评2023年度深圳市优秀改革案例。

　　3.文件出台意义重大

　　财政部单独发文支持一个城市工作，体现了财政部对深圳财政经济工作的高度重视，对更好发挥财政职能作用，助力深圳“双区”建设具有重要意义。《意见》出台后，引起社会各界巨大反响，人民日报、新华社、中央电视台、经济日报等主流媒体以及众多地方媒体、商业媒体、自媒体作了大量报道和解读。