参赛单位

　　深圳市委编办机关党委

　　项目名称

　　建立职责分工裁决机制 补齐城市治理监管空白

　　项目背景

　　习近平总书记指出，把超大城市建设好、治理好，要有大格局大思路，也要有精细化思维和“绣花”功夫。在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，总书记要求深圳加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

　　深圳是一座快速发展的超大型城市，经济社会活动复杂多样，新业态新模式层出不穷，平台经济、低空经济、新概念娱乐活动场所等新兴领域出现监管空白，传统领域的创新模式也引发职责交叉问题，给城市治理带来不小挑战。

　　为有效破解治理难题，省委副书记、深圳市委书记孟凡利专门批示，要求市委编办理顺部门职责、补齐城市治理监管空白。我们组建党员先锋队抓落实，建立“找空白→做裁决→抓落实”的职责分工裁决机制，确保责有人负、活有人干、事有人管，推动城市治理更加高效顺畅，获中央电视台焦点访谈、南方日报等媒体集中报道，获评2023年深圳组织系统“十大特色项目”。

　　项目主要做法　　

　　1.党建引领攻坚，强支撑凝聚战斗力量

　　把党的政治优势和组织优势转化为治理效能，当好服务增效“先锋队”。一是强化理论支撑。深入学习习近平总书记关于城市治理工作的重要论述和对广东、深圳的重要指示精神，学习重点领域法律法规和政策文件，研究国内外先进做法，做好政策知识储备。二是强化队伍支撑。打破处室界限，建立由日常服务“常规军”、紧急任务“突击队”、疑难杂症“攻坚团”组成的党员“先锋矩阵”，让党建与业务同频共振、同向而行。三是强化作风支撑。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，走流程、优服务、调机制，对治理难题实行项目清单化、清单责任化、责任实效化，定期推演复盘，做到时时有进展、件件有落实、事事有回音。

　　2.精准把脉摸底，全口径感知监管空白

　　着眼查找问题、掌握实情，建立发现、收集、预判问题工作机制，当好监管空白“观察员”。一是精准掌握群众诉求。主动对接“@深圳—民意速办”平台，动态跟进群众反映的问题，对可能存在的监管空白进行细致排查。集中开展消费维权、城中村治理、交通场站管理等专项调研，深入实地看现场，走进群众听声音，实现社情民意“早掌握”“及时通”。二是系统梳理部门职责。通过点对点走访、面对面座谈等形式，全面摸查应急、生态、商务、城管、金融等20余家市直单位和各区有关情况，梳理部门间、层级间职责交叉、模糊、争议事项。三是主动关注新兴领域。密切关注新产业、新业态、新模式发展趋势，对新兴领域可能出现的法律法规空白、职责分工不明确、监管手段欠缺等问题，做好综合性分析和前瞻性研判。

　　3.分门别类裁决，多维度厘清监管职责

　　着眼分类施策、明晰责任，建立职责分工裁决机制，当好职能分歧“裁判员”。一是重大事项“标本兼治”。针对市委市政府重点工作推进过程中出现的部门扯皮、职责不明等问题，既着眼当下，会商市委、市政府办公厅研究确定牵头部门和责任分工；更着眼长远，通过“微改革”“微创新”，优体制、调职责、建机制，从源头上解决监管难题。二是群众关切“快速回应”。针对民生诉求紧迫性强、问题多样的特点，建立灵活高效的快速裁决机制，以职责就近、最便于解决群众问题为原则，明确牵头处置部门，解决分歧时间从之前的“文来文往”两三日，转为急事即办、及时处置，真正做到“分钟级响应”，确保群众诉求第一时间承接处理。三是风险隐患“提前布局”。适应新形势新要求，针对安全生产风险隐患，会同有关部门制定出台《深圳市党政部门及中央和省驻深有关单位安全生产工作职责》《部分新业态新领域安全生产工作职责》，按部门定职责、按领域定分工，扫除监管盲区，切实提高人民群众安全感。

　　4.多措并举发力，全方位提升监管效能

　　着眼综合监管、常态长效，持续抓好裁决结果的落地实施、固化转化，当好综合监管“推动者”。一是持续跟踪评估。紧盯裁决结果执行情况，通过综合评估、督促检查，推动部门履职尽责，确保裁决结果执行到位。探索数字赋能，构建智能决策分析模块，用AI辅助寻找空白、分析裁决。二是推动成果转化。把实践证明成熟有效的裁决结果，用法律法规、制度文件等形式进行固化，将消费维权、低空经济等领域职责写入特区立法；城市更新、大数据、海洋等领域职责调整写进部门“三定”规定；诸多领域监管职责分工动态编进《深圳市民生诉求职责清单》。三是完善综合监管。会同市场监管、司法、政数等部门，以“四驾马车”形式构建跨部门、跨层级、跨业务一体化综合监管机制，打造综合监管平台，不断提升监管的整体性、协同性。

　　项目创新点　　

　　1.转变工作理念，实现工作方式从“被动裁”向“主动找”转变。深入开展“四下基层”，转变工作方式，改进工作作风，从过去职能部门“有问题找编办”，被动裁决职责分歧，转为从民意速办、一线接访中主动发现线索、查找问题，全面了解困扰群众的大事小情和急难愁盼问题。

　　2.坚持标本兼治，实现监管难题从“治标”向“治本”转变。突出裁决的系统性协同性，一方面通过分类裁决，从“一件事”入手推动“一类事”解决；另一方面通过调职能、优体制，强化部门监管职责，理顺职责分工、加强协同联动，从源头上解决个别领域、个别事项不能管、不好管、不会管等问题，有效消除监管空白和盲区。

　　3.强化结果运用，实现创新成果从“小切口”向“大变革”转变。通过职责分工裁决机制，有效解决群众反映的各类疑难杂症。细化监管职责颗粒度，组织编制3级18类4155项《民生诉求职责清单》并做好动态更新，实现群众诉求与部门职责精准对应，不断提升城市治理精细化水平，以“小切口”撬动“大民生”“大治理”，让群众获得感幸福感安全感成色更足。

　　4.突出双融双促，实现党建业务从“两张皮”向“一盘棋”转变。坚持党建业务有效融合，通过组建党员先锋队，引领团队成员充分发挥先锋模范作用，在破解城市治理难题中转作风、长才干、强本领，实现党建、业务“双提升”，团队成员所在党支部被评为2024年深圳市直机关工委系统“四强党支部”，荣获2024年深圳市“先进基层党组织”等荣誉称号。

　　项目取得的成果　

　　1.进一步健全超大城市治理职能体系

　　强化对机构职能的整体谋划和系统设计，从源头上补齐监管空白。针对事权不清等问题，进一步厘清监管职责，化解职责分歧，强化协同联动，有效解决部门监管中推诿扯皮、协作不顺等问题，有效推动政府职能体系更加健全完善。

　　2.进一步打通超大城市治理堵点卡点

　　裁决机制实行以来，累计厘清城市建设、市场监管、生态环境等9个领域96项职责分工，有效解决了“黑摩的”载客、代驾行业管理、城中村私拉电线等群众反映强烈的突出问题。把补齐城市监管空白与推进民生诉求综合服务改革有效衔接，将裁决结果同步运用到民生诉求职责清单，使诉求分拨成功率从75%提升到98.8%。

　　3.进一步打造超大城市“整体政府”形象

　　通过补齐监管空白，有效形成上下左右相互配合、协同高效的监管合力。在涉及群众切身利益的重点领域，初步构建起一体化综合监管模式，预付式消费监管等4个试点场景已经落地，首批170余个场景即将落地，形成部门间齐抓共管的工作格局，有效推动“整体政府”建设。

　　4.进一步形成“可复制可推广”深圳经验

　　通过建立职责分工裁决机制，有效补齐城市治理监管空白，推动形成协同高效监管体制，解决了一大批群众急难愁盼问题，为完善城市治理探索出新的路径，走出一条超大型城市治理新路子，获中央电视台焦点访谈、南方日报等媒体集中报道，获评2023年深圳组织系统“十大特色项目”，裁决机制和裁决结果被兄弟省市广泛参考借鉴。