如何践行人民城市理念，推动党员“双报到、双报告”制度从有到优？如何引领机关党员在赋能基层治理中走在前、作表率？本着这样的初衷和情怀，上海市松江区区级机关工作党委于2019年创建了党员“第二楼组长”项目，发挥机关党员懂政策、懂法律、懂业务的优势，利用业余时间配合社区楼组长参与基层治理、服务群众，主动当好“示范员”“宣传员”“服务员”，走出了一条新时代机关党建服务基层治理新路子。

　　坚持系统谋划的思路方法

　　2019年11月，创建党员“第二楼组长”项目

　　一是重心下移，在常抓不懈中打通服务群众最后一百米。在重大任务中当好“先行者”。无论是紧急时刻2000余名党员“第二楼组长”深夜半小时的冒雨集结，还是在落实文明城区创建、人口普查等区委重大任务中的全力以赴，都以实际行动走在前、作表率。在解决急难愁盼问题中勇做“生力军”。通过“群众点单、社区派单、党员接单、年终晒单”方式，动员党员“第二楼组长”在社区亮身份、践承诺。在真诚服务人民群众中架起“连心桥”。党员“第二楼组长”积极参与难题会诊，协调解决突出矛盾问题，带动企事业单位党员和社区热心居民共同参与基层治理，形成了规模效应。

　　二是守正创新，在把握关键环节中实现常态长效。定期评估，动态管理。每年对党员“第二楼组长”项目开展动态管理和跟踪分析，听取各方意见和建议，根据实际及时调整相关内容和制度。选树典型，深化成效。发挥典型激励作用，通过双向推荐，选树了一批党员“第二楼组长”骨干，推出了一批先进典型，培育了一批示范点。强化考核，形成闭环。将党员“第二楼组长”项目列入年度党建责任清单；开展“书记走基层”，不定期到党员包干的楼道和村居走访联系，把机关党员在社区开展服务情况纳入民主评议党员内容。

　　三是优化固化，在服务基层治理中提质增效。通过从点上试、面上推，形成了“五联动促五加强”工作机制，推动了市级机关、区级机关、街镇、村居及楼组长之间的联动，构建起了“市区机关联动在基层、治理资源整合在一线、人民群众满意在心中”的机关党建服务基层治理新格局；“楼栋包干、结对共建、考核评估、干部双向培养”四项制度；“一张在职党员及特长清单、一支骨干队伍、一个攻坚项目”“三个一”工作抓手。

　　探索务实高效的创新举措

　　党员“第二楼组长”入户进行反诈骗宣传

　　一是坚持党的创新理论落地生根的理念。创建和推进党员“第二楼组长”党建项目，旨在把党的创新理论和时代要求转化为思想方法、把思想方法转化为工作思路、把工作思路转化为行之有效的载体抓手。

　　二是坚持“开门搞党建”的思路。运用“360度工作法”，吃透政策、摸清情况，形成项目；运用“项目化+品牌化”的工作法，通过项目推进，取得实效，形成规模效应。

　　三是坚持“平急转换机制”。既通过关键时刻的淬炼，形成了应急处置预案，又抓实了调研跟踪、定期评估、动态调整、反馈优化、复制推广等措施，建立了一整套工作管理机制。

　　取得多方共赢的工作成效

　　外地省市机关工委领导一行来松江区参观交流党员“第二楼组长”工作

　　一是难题有效破解。通过制度机制的保障作用，“双报到、双报告”制度在基层常态推进，实现情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动、干部在一线考评。

　　二是队伍得到锻炼。党员“第二楼组长”项目锻炼了机关书记、机关青年、机关广大党员三支队伍，培育了一大批善做群众工作的优秀骨干和典型。

　　三是群众得到实惠。在党员“第二楼组长”的主动参与下，整合本单位的资源优势，很多困扰群众的问题和矛盾得到有效解决，用心用情为群众办好事办实事。

　　2022年9月，时任上海市委书记李强要求党员“第二楼组长”做法在全市推广；该项目多次写入上海市委关于基层治理相关文件；经验做法被《人民日报》《旗帜》等媒体宣传报道；2023年荣获第二届“新时代全国机关基层党建新成就”优秀短视频银奖。