深圳市国资委副主任胡朝阳参加“民心桥”节目听众反映问题落实情况  

问题1、刘先生：深圳国企对党建有哪些举措？  

回复：我委已电话答复该市民。目前，市属国资系统拥有各级党组织1918个，党员2.6万人，约占员工总数的13%。我委近年来的主要做法具体如下：

一是坚持把加强党的领导和完善公司治理有机结合起来，从法定地位和体制机制上为加强党的领导落到实处提供保障。为了明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，我委大力推动党建工作要求纳入公司章程，目前已实现所属直管企业、控股上市公司全覆盖；指导企业厘清党组织与董事会、经理层权责边界，普遍制定“一规则”（党组织议事规则）、“一清单”（“三重一大”事项决策内容清单），落实“一项硬要求”（重大事项党组织前置研究），使党组织的地位更加巩固；同时，我委不断健全完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，在直管企业普遍推行党委书记、董事长“一肩挑”基础上，率先推行纪委书记兼任监事会主席新模式，破解同级监督难题，得到上级部门的充分肯定。

二是坚持围绕争当国企党建排头兵，持续用力抓好国企党建各项重点任务落实。近年来，我委聚焦贯彻落实全国国企党建工作会议精神这一主线，按照定规划、建制度、搭平台、树品牌的思路，一项一项抓落实，开展市属国企党建质量提升年，在地方国资部门率先出台国企党建“十三五”规划，制定党建“1+N”制度体系，搭建市国资委党校、团工委两大平台，实现党组织书记、党务工作者培训全覆盖，开展党建专项量化考核，国企党建工作的精准性、科学性有效提升，我委作为唯一地方国资委在全省国企党建工作会议上作经验介绍；同时，我委鼓励市属国企结合实际开展“一企一品”特色党建创建工作，有效融入城市基层党建、助推民企党建，涌现出一批党建品牌，比如深圳湾创业广场从“中国共产党是最成功的创业者”历史启示出发，开展“跟党一起创业”特色楼宇党建，引起广泛共鸣，被选为中国共产党与世界政党高层对话会专题会议、全国互联网企业党建工作座谈会、广东省城市基层党建工作会议等重要会议参观点，得到省委书记李希、市委书记王伟中的充分肯定；创新投集团积极帮助被投民企建立党支部，开展结对共建等特色活动，受到各方好评；市属国有物业公司积极参与小区和辖区共建，为城市基层党建贡献力量。

问题2、陈先生：深圳地铁建设的进展情况，因为我经常坐地铁，发现很多线路都在进行施工，想多了解一些。  

回复：我委已电话答复该市民。为促进区域一体化和特区内外一体化，提升深圳市智慧交通和绿色交通水平，市委、市政府一直以来都非常关注并大力推动轨道交通建设。目前我市已经建成的地铁线路为1、2、3、4、5、7、9、11号线，总投资额为1642亿元，共285公里，其中除4号线由港铁运营外，其余线路均由市属国企地铁集团运营。

我市在建的地铁工程包括三期第二阶段和四期，其中三期第二阶段工程线路共10条线路约134公里，包括6、8、10号线及2、3、4、5、6、9号线延长线等，总投资超过1100亿元，预计将在2020年底前开通试运营。地铁四期工程计划在年底前全面开展主体工程施工，包括6号线支线、12、13、14、16号线等5条线路，总里程约149公里，投资估算约1344.5亿元，预计将在2022年基本建成开通。届时深圳轨道交通总里程将达到约570公里，达到世界城市先进水平。

问题3、孔先生：我一直很关注国有企业混合所有制改革，想了解一下深圳这方面的进展情况。  

回复：我委已电话答复该市民。混合所有制改革是党的十九大关于国企改革的重大部署，是深化国企改革的重要举措。混合所有制改革的核心是产权制度改革，本质是通过产权制度改革，配套完善公司治理结构、实施市场化选聘和完善激励约束机制，从而激发企业内生发展的动力和活力，建立一套促使企业内生生长、成长的系统性机制。市属国资国企较早开展了混合所有制改革的探索，在新一轮改革中更是将混合所有制改革作为改革的重要突破口，分类推进混合所有制改革。过程中，我委积极鼓励和支持国有企业引入民资、外资等各种所有制资本，探索国有资本和非公有制资本的融合共生发展。

近两年，我委完成了9家企业的混改工作，引入各类所有制资本达72亿元，取得较好的发展成效。混改企业的公司治理得到明显改善，成为国资、民营、外资共生发展的良好载体；企业发展质量和经济效益大幅提升，国有经济活力显著增强，如深圳市建筑科学研究院有限公司率先通过引入战略投资者、实施管理层和核心骨干持股等于2017年登陆资本市场；国有资本布局进一步优化，服务城市发展大局能力大幅提升，主动承担我市重大项目建设，不断提升公共服务质量和水平。今年以来，我委全面摸底了市属国资系统法人单位，明确了具备潜力的混改企业范围和初步意向名单，并完成了前期条件已经相对成熟企业的混合所有制改革立项工作，未来，我委将继续全力推进市属国资商业类企业的混改工作。

问题4、罗女士：想咨询深圳市属国企对人才建设有什么举措。  

回复：我委已电话答复该市民。一直以来，我委高度重视人才队伍建设，坚定不移地坚持人才强企战略，尤其是近年来在人才引进、人才培养、人才使用、人才服务方面做了大量的工作：

一是积极对接市委、市政府的人才政策，站在全市人才工作的高度，认真落实人才安居、资金扶持、产业联络、宣传引导等工作，为人才提供专注创业的良好环境。另外，根据市委、市政府“鹏城英才计划实施意见”，我委将探索建立中国（深圳）国有企业职业经理人市场，立足国企、面向社会、全球视野为深圳吸引高级经营管理人才。

二是加大市属国企人才工作的统筹力度。组建人才集团、千里马公司等通过市场化的方式引进国内外高层次人才；借助重大科技创新工程、重点创新项目和院士工作站、博士后科研工作站等重要载体，加快培养和引进高层次创新人才；加大经营管理人才引进和储备力度，研究出台相关工作方案，形成了“菁英聚鹏城”校招品牌，设计专门标识，统一品牌形象和宣传推广，建立常态化招聘机制，将于每年第四季度组团开展校园招聘活动；比如今年11月9日开始，我委组织系统内44家企业组团赴武汉大学、北京大学、清华大学、吉林大学、哈尔滨工业大学等5家高等院校招揽贤才，不断壮大和充实市属国企新生力量。

三是分层分类推进企业领导人员选拔任用制度改革，重点打造企业领导人员队伍、外派监督管理人员队伍、优秀年轻人才队伍“三支队伍”，深化推进市场化选人用人，推动市属国企经营班子整体市场化选聘和契约化管理。

四是注重人才队伍素质提升，定期举办各类培训班，分层分类有针对性地组织开展专题学习，既提高市属国企管理人员的经营管理能力，也为市属国企各类人才搭建学习交流的平台。

问题5、丘先生：国企的经营班子市场化选聘和以前国企的选任有什么区别？  

回复：我委已电话答复该市民。市属国企开展经营班子整体市场化选聘是贯彻落实中央、省委、市委关于深化国企改革精神，结合市属国企实际推进的一项重要举措。经营班子市场化选聘可以有多种方式，包括内部转聘、公开选聘和猎头猎聘等，同时建立相应的考核、激励、退出等一系列的契约化管理机制。

这次，我委在市属国企推行市场化选聘的关键落脚点在于契约化管理，通过严格聘期管理和目标考核，打破国有企业“吃大锅饭”和“铁饭碗”的印象，建立“多劳多得”和“能者上，庸者下”的市场化机制。真正做到公平与效率兼顾、风险与收益对称、激励与约束结合。希望可以最大限度地激发聘用人员的积极性、主动性和创造性，切实把市场化选聘的成果转化为企业发展的动力。

2016年以来，我委在市属国企中陆续甄选了一批中小企业进行试点，目前已有10家企业完成了经营班子整体市场化选聘。从前期试点的情况来看，企业的经营业绩得到明显提升，干事创业氛围更加浓厚，员工精神面貌也焕然一新。今年，我委决定全面开展市属国企经营班子整体市场化选聘工作，各市属国企将按照“成熟一家，推进一家，一企一策”的工作思路，同步推进混合所有制改革和长效激励约束机制建设,力争到2020年全部实现市场化选聘和契约化管理的总体目标。

问题6、赖先生：我是做投资的，想了解深圳供给侧结构性改革的情况。  

回复：我委已电话答复该市民。根据中央相关决策部署，国有“僵尸企业”处置和“三供一业”分离移交工作都是推进供给侧结构性改革的重要举措，与民生息息相关。过去两年来，通过认真梳理、分类施策、扎实推进、狠抓落实，取得了良好的成效。

（一）在国有“僵尸企业”出清方面，提前一年完成工作任务。一是积极协调各方，创新注销政策。经摸底调查，我市的国有“僵尸企业”总量不大，大多没有实体经营，人员已经分流，对经济和社会不会产生新的危害；有的已启动清算注销程序，但由于资料缺失、股东失联等原因，清算无法正常开展。为此，我委协调工商、税务等相关部门建立了以服务企业为中心、以解决问题为导向的工作机制，研究出台专项政策文件，简化办理手续，推动75户“僵尸企业”以关闭注销方式出清，提前一年完成处置任务，实现了国有资本布局结构的进一步优化。相关经验做法获得省、市主要领导的高度肯定，目前在全省范围内全面推广。二是运用多种方式，加大盘活力度。对部分有市场、有品牌但负担重的僵尸企业，我委组织国有股东制定脱困方案，通过多种方式增强企业竞争力。如市属国企在惠州的一家电厂，由于燃料成本高位运行，收入受量价因素影响，造成严重亏损，资产负债率高达151%，其他股东无力再追加出资。我委创新性地实施“增资减债+降本增效”一整套组合拳，当年就实现该电厂成立13年以来的首次盈利，并保障了惠州当地能源的安全供给。通过扭亏脱困、兼并重组、产权转让等方式，共有8户“僵尸企业”得以有效盘活，实现了国有资产的保值增值。

（二）在“三供一业”分离移交方面，强化指导协调，相关工作有序推进。深圳市属、区属国有企业不涉及“三供一业”情况，但驻深的央企、省企共7家单位有14,330户水、电和物业管理项目需移交社会化管理。我委统筹明确了分离移交的总体原则，确定了维修改造标准，逐一落实了交接主体，协调公安、交警、城管等相关部门积极配合。截至今年7月，全部项目均已签订了正式协议，实现了工作交接。目前，大部分维修改造业已完成。通过分离移交将不该由企业承担的职能移交社会化、市场化管理，一方面，切实减轻了国有企业的包袱，有利于集中精力发展主业；另一方面，又为老旧职工家属区的数千住户提供了专业化的服务保障，优化了生活环境和居住品质，实现了多赢的局面。

问题7、唐先生：想了解国企履行社会责任情况，还有什么工作在做请讲讲。  

回复：我委已电话答复该市民。今年初，我委发布了全国首份国资国企系统社会责任报告，下半年也公布了深圳国企公益贡献指数，得到了社会各界的关注和肯定。深圳国企与深圳经济特区相伴而生。在特区设立之初，深圳国企发挥了城市建设“主力军”作用，拉开了经济特区开发建设的序幕，“三天一层楼”的“深圳速度”就源于深圳国企承建的国贸大厦，伴随着特区的高速发展国资国企也实现了自身的跨越式成长。进入新时代，按照中央、省、市有关精神，市属国资国企进一步明确了提升“三项服务能力”的功能定位，即提升服务深圳城市核心竞争力、服务城市运营和社会民生、服务多种所有制经济共同发展的能力。

一是在服务深圳城市核心竞争力方面，我委围绕深圳建设全球创新创意之都的宏伟目标，积极打造“科技园区+科技金融+上市平台+产业集群”“四位一体”创新发展模式，全面服务提升深圳城市科技创新能力。近年来，市属国企累计推进189个科技园区建设运营，总建筑面积6400多万平方米，培育发展了一大批创新型企业。深圳创新投、高新投、中小担等国有创投担保企业累计扶持创新企业和项目5.1万个，帮助企业融资6900亿元，支持614家企业上市、357家企业在新三板挂牌，有效促进了深圳科技产业发展。人才安居集团承担全市“十三五”期间筹建18万套人才住房任务，成为落实深圳人才优先发展战略的重要力量。

二是在服务城市运营和社会民生方面，市属国资国企围绕粤港澳大湾区、深莞惠都市圈、泛珠三角区域建设，积极承接深圳T4航站楼、轨道交通三四期工程、盐田港现代物流中心二期等重大项目建设任务。2018年，共承担全市重大建设项目63项，年度投资计划465亿元，占全市投资计划总额的27%。持续提升公共产品与服务质量，地铁集团、巴士集团承担全市70%以上公共交通服务，粮食集团承担全市66%的粮食储备任务，农产品公司承担全市90%的果蔬农副产品交易，水务集团承担全市99%的供水业务和原特区内全部的污水处理任务，燃气承担全市100%的管道天然气供应，盐田港集装箱吞吐量占全市的54%，深高速公司高速公路里程占全市的60%，市属国企成为服务城市运营和社会民生的主力军。

三是在服务多种所有制经济共同发展方面，我委按照市委、市政府优化营商环境有关要求，积极完善城市基础设施、提升公共服务质量、强化科技金融服务，为多种所有制经济共同发展创造良好环境。同时，积极稳妥开展混合所有制改革，近两年来，完成深圳市水务规划设计院有限公司等9家企业混改工作，支持优秀民营企业入股国有企业，促进多种所有制经济共同繁荣、共同发展。

问题8、齐先生：我是残疾人，深圳国企安置残疾人就业一直不好，国家是有政策的，希望国资委能够更好的推动和落实。  

回复：我委已电话答复该市民。我市由市残疾人联合会牵头负责残疾人就业保障工作，市、区以及街道、社区等各级用人单位按要求具体落实残疾人就业岗位；对未按照国家有关规定足额安排残疾人就业的用人单位，征收残疾人就业保障金并纳入市区一般公共预算，统筹用于残疾人就业创业等支出。我委将督促市属企业承担社会责任，根据各自实际积极提供残疾人就业岗位，按规定足额缴纳残疾人就业保障金，为我市残疾人就业保障工作发挥国企贡献。

问题9、我是会计师，我想入选国资委审计类的中介机构库，需要做哪些准备。

回复：我委已电话答复该市民。目前我委中介机构库主要包括审计（会计）类、法律类、评估类、财务类。各类别的中介机构都需要符合相关基本条件，此外不同类别的中介机构还有一些专项条件。

基本条件包括：首先必须依法成立满3年，正常营业且经年检合格；其次建立了完善的质量控制体系，专业分工明确；再次熟悉国资监管法律法规，有国企服务经历者优先；最后具有良好的声誉，且近3年没有受到行政处罚或行业处分，在承办市属国有企业业务中没有出现重大问题。

同时，不同类别的中介机构，还有一些专项条件，比如会计师事务所所除了要满足刚才那些基本条件外，还需要满足下面的条件：首先注册会计师人数不低于25名；总部不在深圳市的会计师事务所，在深圳分所的注册会计师人数不低于25名；另外具有符合国家规定的相应资质。具有证券期货从业资格的优先。

此外，法律类、评估类、财务类及其他类别的中介机构都有相关的专项条件，具体可以登录我委官网或者电话、现场咨询我委监督处的相关工作人员。

问题10、王先生：国有资产流失的问题，深圳市预防方面做了哪些工作？  

回复：我委已电话答复该市民。预防国有资产流失是国资委的一项重要职能，只有履行好这一职责，才有可能做到促进国有资产保值增值。近年来，我委在监督工作方面，主要做了下面几项工作：

一是建章立制并强化宣贯执行。2014年我委出台了《市属国企资产损失责任追究办法》，同时要求市属国企制定实施细则，逐步建立健全企业责任追究工作体系。今年7月，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》出台后，我委也及时启动现有责任追究制度修订。

二是完善监督体制机制。在直管企业层面推行了纪委书记兼监事会主席模式，实现纪委书记和监事会主席“双向进入、交叉任职”，集依法监督和党纪监督于一体，提升整体监督效能。同时，高效整合监督资源，构建党委领导、纪委书记兼监事会主席统筹，纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控协同联动的“六位一体”监督体系。另外，针对二三级企业监管薄弱问题，将纪委书记兼监事会主席新模式向资产规模大、从业人员多、具有党委建制的二三级企业延伸。

三是创新监督方式方法。实施精准监督，突出对混合所有制改革、重大投资、产权变动、招标采购及工程变更等改革发展关键领域和重点环节的全程监督。实施智慧监督，建立审计大数据平台，完善外派监督人员报告管理信息系统，实现实时在线监督。建立市属企业要素交易综合监管体系，建设阳光采购、资金融通、资源性资产租赁、国有资产交易、重大资源开发等监管平台，实现“企业主导择优、交易平台运作、要素全部覆盖、过程留痕可询”的阳光交易。

四是加大违规行为追责力度。2015年以来，我委加大了执纪审查力度，立案数量逐年上升，办案数量质量均实现了“双突破”。在国资委层面加大责任追究的同时，我委还进一步指导企业强化责任追究，在全系统营造反腐惩恶的强大声势。

问题11、深圳市国有企业在风险管控和资产负债情况怎么样？想了解下。  

回复：我委已电话答复该市民。市属国资国企积极完善负债管控机制，妥善优化债务结构。截至2018年9月底，我委直管企业资产负债率46.3%，低于全国地方国资平均水平23个百分点。25家直管企业中，12家资产负债率控制在50%以下，仅巴士集团、东部公交2家企业资产负债率高于70%。综合运用企业债、公司债、中期票据、政府专项债等市场化方式提高直接融资比例，缓解融资需求压力，未发生任何一例债务违约案例，财务风险总体可控。

问题12、我是宝安区国资委下属单位，宝路华的基层员工，我想知道宝安区国资委的改革创新设计思路，恳请回复。谢谢！  

回复：我委已电话答复该市民。根据我国国有资产分级管理规定，我委和宝安区国资部门分别负责市属国有企业和宝安区属国有企业的改革创新的顶层设计，听众提到的关于宝安区国资委新一轮改革创新的思路，由宝安区国资部门设计和制定。为此，我委第一时间联系宝安区国资部门，告知该听众的相关诉求，宝安区国资部门表示听众可直接向其了解宝安区国资改革发展的最新动向。上述情况及宝安区国资部门的联系人、联系方式等信息已电话告知该听众，对方表示满意。

问题13、请问市国资委旗下的市级公立幼儿园自2016年搬离罗湖东门街道办的立新花园，当时是说校舍危房，深圳幼儿园不在原址重建，暂用深圳教育幼儿园校舍以后要搬去银湖，至今深圳幼儿园旧校舍也没拆建一直空置，请问旧校舍如何处置？原本深圳幼儿园的招生范围是按附近小学的招生范围，现在该幼儿园的原招生范围没有公立幼儿园招生，能不能扩大深圳教育幼儿园的招生范围共享给原深圳幼儿园的片区，让片区居民积分入园？  

回复：我委已电话答复该市民。深圳幼儿园建于1953年，位于罗湖区东门闹市立新花园内，占地面积仅为1132.75平方米，依照深圳市对校舍抗震安全排查整治工作部署，深圳幼儿园园舍不符合抗震安全要求，需拆除重建。该园向市规划国土部门申请办理《建设用地规划许可证》时，规划国土部门提出因深圳幼儿园用地面积狭小，用地规模、退红线距离及日照要求等远低于相关《深圳市城市规划标准与准则》和幼儿园建筑设计规范的要求，不予行政许可，原址无法拆除重建。根据市政府关于幼儿园校舍重建的相关规定，深圳幼儿园因现有用地面积过小无法原址重建，需异地搬迁至罗湖区银湖蓝山润园小区旁。后经多方努力，原址已与罗湖区银湖蓝山润园小区配套幼儿园土地置换，待新址建成移交后，原址交由辖区政府处理。现新址由华润正在履行相关建设程序。当前原旧址仍然处于危房空置等待置换中。

深圳幼儿园因危房于2016年9月暂停招生后暂借市教育幼儿园（洪湖校区）办学，除第一学年分流安置完已在该园入读儿童之后，依照市教育幼儿园原定招生范围开展工作，因市教育幼儿园地址处在湖景社区内，招生对象以该社区适龄儿童为主，有多余学位才面向临近的田贝社区开放。

问题14、东部公交公司是深圳市国资委名下的公司吗？我提问一个简单的问题，深圳巴士集团与东部公交同是国资委下属单位，为什么司机员工的待遇福利差距那么大？  

回复：我委已电话答复该市民。我委根据市财政委、交通运输委关于财政公交补贴有关政策内容，指导市属巴士集团、东部公交根据实际制定薪酬方案，两家企业同类职位和档次的岗位薪酬待遇基本保持一致。同时允许企业在符合国家劳动法规定的前提下，根据各自实际灵活开展绩效考核差异分配和按规定计发加班工资等，因此两家企业员工的实际薪酬收入存在一些差异。下一步，我委将继续指导两家在保持岗位薪酬基本一致的基础上，将薪酬资源更多更公平地向基层一线员工倾斜，进一步提高员工对劳动收入的获得感。