扬帆再起航

　　吹响全球海洋中心城市建设进军号角

　　市委编办一级主任科员

　　汤联水

　　2022年10月16日，党的二十大在人民大会堂盛大召开，历史的如椽大笔记录下这高光伟大、振奋人心的时刻。习近平总书记代表十九届中央委员会所作的大会报告，系统阐述了党的十九大以来五年工作和新时代十年的伟大变革，内容丰富、思想深邃、视野宏阔、大气磅礴，字字铿锵、句句有力，令人充满力量，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。

　　党的二十大提出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。与党的十八大“发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”、党的十九大“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，历史逻辑一脉相承、重大部署接续递进、目标指向一以贯之。

　　深圳作为改革开放的排头兵、先行地，从高空俯瞰，这是一片被1145平方公里广袤蓝色海域环抱的热土；东西260公里海岸线，如大鹏之两翼，振翅翱翔于南海之上；51座岛屿如点点繁星，点缀着这片“蓝色国土”。逐梦深蓝——正是深圳破解空间资源约束，拓展创新集聚维度，打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的题中之义。我们立足海洋治理体系和治理能力现代化，从源头治理、系统治理、全周期治理、科学治理、依法治理等多角度谋划，为加快建设全球海洋中心城市保驾护航。

　　将党的二十大精神和习近平总书记对海洋事业的重要论述作为建设全球海洋中心城市的“最亮灯塔”

　　习近平总书记高度重视海洋强国建设，围绕海洋事业多次发表重要讲话、作出重要指示，强调“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。要紧跟习近平总书记的指引，从政治、全局、战略的高度抓好落实，将中央及省、市有关海洋政策和管理知识纳入全市干部知识培训“必修课”，让依海而生、以海为荣理念入脑入心，“蓝色基因”融入城市发展血脉；积极推动各部门结合自身定位优势，研究出台涉海发展总体布局和重点攻坚项目，培养壮大海洋战略性新兴产业集群，在全领域多层次立体化上发力，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

　　积极提升海洋治理体系现代化水平，劲吹建设全球海洋中心城市的体制机制改革“东风”

　　一是坚持和加强党的全面领导，在更高起点更高站位上谋划海洋事业长远发展。建设全球海洋中心城市是一项系统性复杂性工程，要充分发挥市建设全球海洋中心城市领导小组的牵头抓总、协调各方作用，搭建“四梁八柱”体系，增强改革集成高效，实现市区间纵向贯通、部门间横向联动。二是优化海洋管理体制，增强宏观调度能力。建设全球海洋中心城市，发力点不仅要聚焦在海洋领域，更要延展到整个陆域空间，促进陆海深度融合。可参照青岛等地做法，研究组建独立的市海洋渔业局，进一步集中优势资源、凝聚多方力量，抓好全市涉海管理事务协调推进工作。或探索由市发展改革委牵头负责全球海洋中心城市建设工作，提升对海洋经济的系统谋划，与粤港澳大湾区、先行示范区、综合改革试点等重大战略部署协同并进、互融互促，形成陆海协同、相互支撑的格局。

　　树牢共建共治共享理念，打造建设全球海洋中心城市的更多“生力军”

　　社会组织、市场、公众等是海洋治理的重要基础，推动由政府“唱主角”到多方共奏“协作曲”，激发全市建设海洋热情和活力。一是大力引导社会资本参与海洋事业发展。推动有为政府和有效市场相结合，利用政府搭平台、建渠道、兴产业、引活水、强服务的优势，引导本土龙头企业“下海”，推动海上保险、船舶金融等涉海金融机构落户深圳，提升银行保险类金融机构的海洋经济专业化服务，完善多元化投融资机制，增强资本市场对涉海企业上市及债券融资支持，逐步建立企业在海洋经济中的投资主体地位。二是加大力度吸引和培养高端人才。高层次人才是实现海洋高质量发展、建成全球海洋中心城市的根本和保障。加快建立具有国际竞争力的海洋高层次人才引进政策，健全深圳市自主海洋专业人才评审机制，探索取消或放宽对港澳涉海从业者的资质要求和行业准入限制，促进深港澳海洋领域人才交流与合作，引进培养一批海洋“高精尖缺”人才和“蓝色工匠”。以筹建深圳海洋大学为突破口，加强与世界一流海洋院校、科研机构和龙头企业的合作，建设具有国际影响力的海洋发展高端智库。三是积极推进数字海洋体系建设。以建设全球海洋大数据中心为抓手，加快完善数字海洋体系建设，与智慧城市、数字政府一体谋划，推进涉海各方主体信息对等、充分共享，实现涉海事务决策科学化、治理精准化、公共服务高效化，为海洋高质量发展提供新活力、新技术、新途径。

　　强化对外交流合作，为建设全球海洋中心城市注入“新动能”

　　充分发挥深圳外向型城市特点，深入推进“引起来”“走出去”战略，与国内外沿海城市在海洋经济、文化、旅游、生态环境保护上的交流合作，不断做大做强“蓝色朋友圈”，特别是强化与香港的深度融合，深圳与香港一衣带水、海域交融，具备天然的基础优势，以前海深港合作区扩区、香港建设北部都会区为契机，以海洋新城、大鹏坝光片区为依托，构建“双核引领、湾区联动、集聚发展”的总体格局，推动两地在海洋领域建立全方位深层次的紧密联系，参照横琴珠澳模式，由深港两地共同规划、共同治理、共同运营，引入国际化现代化理念，进一步补强深圳市海事法律、海洋金融保险、海洋高端服务、国际公司和组织、基础研究教育等方面短板弱项，促进资源共享，形成叠加优势，不断提升我市全球海洋话语权和国际影响力，打造深港全面开放合作新格局。

　　完善法规制度配套建设，筑牢全球海洋中心城市建设的“压舱石”

　　坚持“法治先行”理念，完善的法律法规体系更好地为实施海洋长效治理提供制度保障，也是提升海洋治理体系和治理能力现代化的重要基石。一是加强海洋立法研究。用足用好特区立法权，先行先试制定深圳在建设全球海洋中心城市的法律体系，将深圳市海洋治理理念、基本原则、责任主体、公众参与、对外合作等内容，以法规形式明确，逐步实现与国际规则衔接、机制对接。二是修订不适应新时期海洋发展要求的法规。将“海陆兼顾、协调发展”作为政策制定的重要原则，全面梳理各领域各行业文件，及时做好修订完善工作，提高各类专项政策的适应性。三是加快完善涉海管理制度。针对近年来兴起的海上休闲娱乐、海洋开发利用等新事物、新业态，及时出台相关规定，构建全流程全生命周期管理链条，厘清部门责任、避免监管空白。