一直以来,如何评价党建工作和党建质量是党建领域的重点难点,在实践中既缺乏明确的指引,又缺少系统的指标和全面综合的评价体系。党的十九大报告提出“不断提高党的建设质量”的科学命题,为全面提升机关党的建设质量,加强机关党建工作的指导性、规范性和科学性,在深圳市委常委、组织部部长郑轲的关心支持下,在市委组织部的指导下,深圳市直机关工委联合深圳标准技术研究院于近期发布了《党建质量指标体系(机关)》(标准编号为GB4403/T3-2018)(以下简称“标准体系”),它是自2016年以来,深圳市直机关工委在机关党建领域先后运用“党建质量指数”、党建信息化平台、“标准体系”等多种工具来指导评价党建质量,探索并形成了从指标体系、数据自动采集、大数据人工智能分析、结果展示展现等评价党建质量的全过程闭环管理。在“提高党的建设质量”主题研讨会上,全国党建研究会常务理事、机关专委会主任委员张辉表示,该“标准体系”的发布,是深圳贯彻落实新时代党建总要求的创新之举,是提升基层党组织组织力、强化政治功能,推进机关党建工作标准化、规范化的实际步骤。深圳“标准体系”主要有以下特点:
一是指导党建质量有了“路标”。深圳党建质量指标体系体现出鲜明的导向性和引领作用,是机关党建质量的“路标”。“标准体系”内容设计以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章党规党纪为准绳,落实新时代党的建设总要求,构建了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党建成效六大模块,将制度建设贯穿其中,形成了覆盖基层党建各方面工作的6个一级指标、22个二级指标、66个三级指标体系。其中一级指标二级指标内容相对稳定,是标准的主干;三级指标内容具体细化,与日常工作相对应,是标准的枝叶,可以根据不同类型组织、不同时期要求作出相应调整。指标内容围绕党的五大建设以及重点工作、中心工作开展,把握党建工作要求,强化了党组(党委)书记抓党建就是最大的政绩,引导基层党组织大抓支部大抓基层,抓严抓实、抓常抓细党建工作。引入第三方评价体系,增加民意测评指标,反映基层党组织和党员在群众中的民意程度,引导基层党组织更好的服务基层、服务群众,落实“以人民群众为中心”的服务理念。
二是衡量党建质量有了“尺子”。深圳将“标准体系”融入到深圳智慧党建平台,为“标准体系”的数据采集、分析、展示提供技术支撑。“标准体系”基于业务数据自动采集,根据数据模型计算分析后形成党建质量指数,实现对基层党组织党建质量的自动分析评价。基于党建业务系统自动采集数据,确保了数据和结果的客观性。数据是在党建工作运行过程中产生,避免人工填报的主观性,同时极大的减轻了党务工作者的负担,防止党务工作者一人应对多个系统,党建工作变成填报工作,从根本上保证了评价的客观性和科学性,实现全面、精确的掌握各级党组织的党建工作情况和党建工作质量,让党建质量有了评价利器,即有了一把规范的、科学的、客观的“尺子”。
三是分析党建质量有了“图表”。党建工作被普遍认为是“虚”的,看不见摸不着。我们通过“标准体系”及其应用设计,将看不见的党建工作数据化,用党建质量指数的形式呈现出来。同时对这些数据进行可视化设计和“加工”,所有的党建工作转变成了不同类型的“图表”,实现党建质量的可测量、可查看、可比较。例如,将党建数据与地图结合形成党建地图,利用雷达图表,多维度显示基层党组织的党建工作质量,方便直观地了解党组织的基本情况、亮点工作,党组织工作的优势和不足一目了然。中国社科院政治学研究所政治文化研究室主任周庆智教授认为,深圳党建质量“标准体系”提供了非常有利的抓手和平台,让基层党建工作可以落到实处,可以考量。
四是提升党建质量有了“梯子”。“标准体系”将指数的概念、方法、模式运用导入到党建质量管理,将传统党建工作定性指标转换为精细化、精准化的定量指标,建立党建质量标准体系,有效运用指数分析判断党建质量的状态和发展趋势,结合党建数据溯源分析,可以具体问题具体分析,更清晰直观地了解各单位党建质量中存在的问题和发展趋势。同时还可以横向比较发现与其他单位的差距方面和差距程度,找到自身问题,精准发力补短板促提升。例如,在2017年的党建数据中,我们发现各基层党组织党费收缴不规范、按月率较低,制定出台了《深圳市直机关工委系统党费收缴使用管理制度》,同时在2018年的党建绩效中加入党费按月收缴指标,有针对性的改进党费收缴工作。通过科学的技术手段和管理工具创新党建质量管理模式,利用指数管理的优势有效的提升党建质量。