第831期

单  位 深圳市统计局
嘉  宾 党组书记、局长郭驰,义务参评员周万熊、曾迈
时  间 2021-09-14
得  分 90.5
详细内容

深圳市统计局党组书记、局长郭驰参加《民心桥》节目听众问题的落实情况

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  问题1、我在写论文的时候,会引用公报的统计数据,后来到统计年限出来以后,发现年鉴数据和统计公报数据存在出入,请问如何解释这种现象?

  首先,非常感谢您对统计数据的关注和统计工作的支持!您刚刚说到的统计数据调整的问题,这是国内外统计领域经常出现的现象。

  按照GDP核算和数据发布制度,年度GDP核算分为初步核算和最终核实两个步骤。其中最终核实是对初步核算数据的修订。初步核算时,受资料可获得性和时效性的限制,主要采用间接核算法,即相关指标速度推算法核算。这次的核算结果,国家一般在元月中旬公布,市里一般在元月下旬公布,并且在年度国民经济和社会发展统计公报里公布。就是您写文章时用的公报数据。最终核实时,主要采用直接核算法,即利用企业填报的详细经营数据、财政决算资料及其他部门的行政记录进行核算。这次的核算结果会在年底通过统计年鉴发布。一般年份里,我们采用规上企业全面调查加规下企业抽样调查获得基础数据;逢三逢八年份,我们用经济普查全面调查获得基础数据。普查的数据更为全面,因此,会用根据经济普查核算结果,对过去四年最终核实数进行修订。此外,还有统计制度变化、统计口径变化带来的数据调整。比如,2017年3季度开始,研发支出纳入了地区层面GDP核算;研发支出计入GDP后,2016年深圳市GDP突破2万亿,居全省第一,居全国城市第三。研发支出纳入GDP后,我们对1995-2015年的GDP总量也进行了调整。

  请大家关注我们的网站,我们会及时公布更新数据情况。谢谢。


  问题2、地方统计数据为什么要比全国统计数据公布的晚?

  感谢您对统计数据的关心!我国实施统一核算制度,下算一级。各省市地区生产总值由国家统计局组织领导,各地市的地区生产总值由省统计局组织领导。我市GDP数据由省统计局根据深圳数据进行核算,然后反馈我市,再由我市公布。从时间上来说,是国家一级数据最先公布,依次是省一级数据公布,最后是地市一级数据公布。所以我们公布数据相应地比国家、省公布的迟。


  问题3、第七次人口普查的工作量那么大,请问如何保障数据质量?

  对于深圳来说,人口普查的基数较大,工作量也是比较巨大的,但从结果来看,我们第七次人口普查是一个高标准高质量的普查,普查数据是真实准确的。除了各级领导的高度重视,以及社会群众对于这次普查工作的支持与配合以外,还主要取决于以下几个因素。(1)在数据采集的方式上,第一次全面采用电子化的数据采集方式,数据在终端被采集后,实现了数据直接上报至国家数据库,减少了会对数据产生影响或者干扰的中间环节。(2)在调查项目上,增加了居民身份证项目,确保了登记信息的不重不漏。(3)在普查登记阶段后期,增加了一个复杂的数据比对环节,依据国家统一推送的核查清单,我们的数据会在全国范围内进行一个查漏补缺的环节,确保人口登记数据的完整性、准确性。(4)在数据质量方面,始终坚持依法普查。一方面,严格按照国家普查方案进行普查,另一方面,严格实行质量控制制度,实现数据的可溯性,以及健全的问责机制,加强了事前、事中的质量巡查和质量督查。普查登记结束后,国家有专门组织事后质量抽查的工作组对结果进行抽查,结果显示深圳的普查过程严谨规范,数据结果真实准确。


  问题4、统计的相关数据含盖的范围比较广,请问是不是所有数据都是出自于市统计局?

  我国的统计报表种类非常多,按牵头部门、统计内容和地区范围进行分类,统计报表分为国家统计报表、部门统计报表和地方统计报表。国家统计报表,由国家统计部门统一制发,用以搜集全国性的经济和社会基本情况。部门统计报表,经国家统计局备案或批准,国家相关部委为了适应自身业务管理需要而制定的专业技术报表,例如:科技部《高新技术企业综合统计快报表》交通运输部《交通运输综合统计报表》、自然资源部的《海洋统计报表》。地方统计报表,是针对地区特点而补充制定的地区性统计报表,例如:《深圳市战略性新兴产业统计报表》、《深圳市金融业统计报表》、《深圳市社会综合统计报表》。

  对于国家统计体系而言,各城市的统计队伍,包括国家统计局直属的城市调查队和各市的统计局两个部分。其中,各市统计局主要负责,GDP、工业、农业、商业、服务业、能源、投资、劳资、研发等常规统计核算;人口普查、经济普查、农业普查等专项普查。城市调查队主要负责CPI、PPI、住房等各类价格、住户收入、劳动力就业等国家抽样调查,以及企业景气、采购经理等专项调查。


  问题5、如何提高统计数据真实性和准确性?

  一是筑牢依法统计依法治统思想防线。市委常委会传达学习习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神、中央关于提高统计数据真实性,防范和惩治统计造假等方面文件。以党校必修课等方式,为党政领导干部讲授统计法律法规。案例教育,通报各地统计违法案例。二是建立健全防范和惩治统计造假。长效机制建立统计问责机制;健全数据审核机制,及时发现异常数据;以国家统计督察为契机,在全市各区各部门开展自查自纠。三是加大统计执法监督力度。健全统计执法检查“双随机一公开”制度,重点检查各区统计局是否存在干预统计调查对象独立报送统计资料的行为,调查对象是否真实、准确、及时、完整填报统计资料。


  问题6、统计工作涵盖的范围非常广,就政府统计而言,是否所有的政府统计数据都出自我们市统计局?

  我国的统计报表种类非常多,按牵头部门、统计内容和地区范围进行分类,统计报表分为国家统计报表、部门统计报表和地方统计报表。国家统计报表,由国家统计部门统一制发,用以搜集全国性的经济和社会基本情况。部门统计报表,经国家统计局备案或批准,国家相关部委为了适应自身业务管理需要而制定的专业技术报表,例如:科技部《高新技术企业综合统计快报表》交通运输部《交通运输综合统计报表》、自然资源部的《海洋统计报表》。地方统计报表,是针对地区特点而补充制定的地区性统计报表,例如:《深圳市战略性新兴产业统计报表》、《深圳市金融业统计报表》、《深圳市社会综合统计报表》。

  对于国家统计体系而言,各城市的统计队伍,包括国家统计局直属的城市调查队和各市的统计局两个部分。其中,各市统计局主要负责,GDP、工业、农业、商业、服务业、能源、投资、劳资、研发等常规统计核算;人口普查、经济普查、农业普查等专项普查。城市调查队主要负责CPI、PPI、住房等各类价格、住户收入、劳动力就业等国家抽样调查,以及企业景气、采购经理等专项调查。


  问题7、企业如果没有如实填报数据,对企业有什么不良后果?

  一是通过双随机抽查,或其他方式,发现企业有统计违纪违法行为的,我们会按有关统计法律法规处罚。国家对统计违纪违法的处罚是严厉的,大家不能侥幸。二是多部门联合信用惩戒。2018年12月,国家发改委、人民银行、财政部、统计局、海关等44个部门联合印发的《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录(修订版)》。列入统计严重失信行为的企业和统计从业人员,按照联合惩戒合作备忘录的规定,将受到覆盖公示、处分、信贷融资、出入境、政府采购、项目审批、投资、评先评优等领域42条惩戒措施。


  问题8、说到统计,大部分市民最关心的应该是统计数据的真实性和准确性问题。请问统计部门是如何保证数据的真实准确的?如何提升统计数据质量和统计公信力的?

  谢谢您的问题。事实上,数据质量是统计工作的生命线,真实性、科学性是我们统计工作的生命,也是做好统计工作、提供优质统计服务的基础。就像刚才说的,我们的数据都是来自于企业、个人,只有每个个体报送了真实准确的数,我们的统计数据才是真实准确的,质量才是高的。那么,如何保证企业、个人都能报实数、不报假数呢?我们从上到下,方方面面都在努力。

  一是党中央高度重视统计数据质量。尤其是党的十八大以来,习近平总书记多次指示,必须防范统计造假、弄虚作假,确保统计资料真实准确、完整及时。中央连续出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等文件;8月30日,又出台了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。这些都是在要求,确保统计数据是实打实、硬碰硬、没有水分的。

  二是出台法律法规,保障统计工作的独立性。中央出台了一系列统计法律和法规,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,要求不得将统计部门作为经济发展任务的责任单位,要求所有地方党政负责同志不得以任何形式干预统计数据,确保统计资料真实准确、完整及时。在市委常委会上,王伟中书记反复强调,我们必须保证深圳的数据不含一滴水。

  三是加强统计督察,严厉打击统计违法违纪行为。2019年以来,按照中央要求,国家统计局开展了两轮统计督察,直接查处一批统计违法案件,处理了相关统计违纪违法责任人员,在全国初步形成不敢不能不想统计造假、弄虚作假的态势。我们深圳也一直在加强依法统计、依法治统,不断健全统计法治监督体系,努力创建依法统计城市示范。建立健全了防范和惩治统计造假、弄虚作假制度机制,比如2020年就对7家企业进行口头责令整改,对21家企业发放《责令整改通知书》,对7家企业进行立案查处,有效防范和惩治统计数据弄虚作假。

  四是采用科学的统计方法。中国的统计制度方法和国际是接轨的,比如国民经济核算体系框架,周期性普查+常规调查相结合的统计调查体系,《国民经济行业分类》等统计标准体系,都是与国际标准、国际规范接轨的,我们的统计制度和方法本身是科学的。

  五是使用现代技术减少统计人为干扰。比如现在使用的统计联网直报系统,任何部门不能代替企业报数,也不能自行修改企业报送的数据;企业自主上报数据,数据直达市、省、国家统计局。加大手持电子终端使用力度,在七人普时采用电子化方式采集数据;价格、住户调查时,手持电子终端设备采集的数据,直接送到统计数据处理中心。这些技术手段的使用,减少了中间环节,降低了被干扰的可能。目前,我们正着手推进企业电子统计台账工作,努力实现企业原始记录、企业电子统计台账与统计报表的无缝衔接,进一步确保统计源头数据真实准确、完整及时。

  六是打造专业化的统计队伍。人才是第一资源,是统计事业永续发展的“发动机”。搞好统计工作既需要政府的统计人才,也需要企业的统计人才。目前,市统计局正实施人才强统战略,打造一支政治坚定、作风正派、责任心强、业务娴熟、专业过硬的复合型政府统计队伍。同时,我们也在已有基础上进一步强化统计基层基础建设,面向全市11个区、78个街道(镇)和所有“四上”企业,打造一支专业高效协同的“1+11+78+N”统计统计队伍,确保有充足力量做统计、专业力量强统计。

  提高统计数据质量是个系统工程,涉及方方面面工作,除了这里重点讲的,还包括统计宣传、培训、执法、数据审核等等。


  问题9、我们公司是今年年初注册成立的,今年业绩还不错,我该到哪里去填报统计数据呢?

  非常感谢您对统计工作的支持。一般来说,企业向统计部门报送数据需要分规模以上和规模以下两种情况处理。其中,规模以上企业(又称“四上企业”)主要通过国家联网直报平台进行数据填报,一般调查单位每月(季、年)自主按时上报。“四上”企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓,具体包括规模以上工业、有资质的建筑业和有开发经营活动的全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。企业所属行业不同,规模以上的标准也有所差别,如,规模以上工业企业指的是年主营业收入2000万元及以上的工业法人单位,限额以上批发和零售业企业指的是年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上零售业法人单位。

  根据国家统计局关于一套表调查单位管理的有关规定,按照“先进库,后有数”的统计原则,企业先要纳入国家统计局建立的统计基本单位名录库中,生产经营达规后才能申报进入统计联网直报调查库。达到一定规模标准但尚未纳入一套表统计调查库的单位,有义务向所在地统计机构提供营业执照(证书)复印件、利润表和纳税申报表等证明资料。省级及以下统计机构对单位提交的资料进行审核,统一确定纳入一套表范围的调查单位。

  对于规模以下企业(“四下”企业)而言,由于企业数较多、工作量过大,为了保证数据的时效性,常规年份一般通过抽样调查的方式参与统计数据的报送,即通过抽样的样本企业相关数据反映整体四下企业经营情况。

  就您的公司具体情况来看,如果的公司已达到了“四上”企业标准,请您联系街道统计科或区统计局,如果无法联系街道和区统计部门,也可以直接拨打市统计局的网上直报电话88125062;统计部门工作人员将指导您提交相关资料,纳入一套表范围的调查单位。如果您的公司尚未达到“四上”企业标准,您的经营态势将被抽样的样本企业所代表。


  问题10、全国数据应该是由各地数据汇总得到的,为什么各地的统计数据公布时间要晚于全国数据?

  以往大家可能以为数据都是由各地汇总起来,国家可以同步发布或地方发布可以早于全国统一核算,实际上,从2020年开始,我国实施统一核算制度,下算一级。各省、自治区、直辖市地区生产总值由国家统计局统一核算,广东省各地市的地区生产总值由省统计局统一核算。我市GDP数据由广东省统计局根据深圳数据进行核算,然后反馈我市,再由我市公布。从时间上来说,是国家一级数据最先公布,依次是省一级数据公布,最后是地市一级数据公布。所以我们公布数据相应地比国家、省公布的迟。


  问题11、第七次全国人口普查工作量那么大,请问你们是怎么保障数据质量的?

  对于深圳来说,人口普查的基数较大,工作量也是比较巨大的,但从结果来看,我们第七次人口普查是一个高标准高质量的普查,普查数据是真实准确的。除了各级领导的高度重视,以及社会群众对于这次普查工作的支持与配合以外,还主要取决于以下几个因素。(1)在数据采集的方式上,第一次全面采用电子化的数据采集方式,数据在终端被采集后,实现了数据直接上报至国家数据库,减少了会对数据产生影响或者干扰的中间环节。(2)在调查项目上,增加了居民身份证项目,确保了登记信息的不重不漏。(3)在普查登记阶段后期,增加了一个复杂的数据比对环节,依据国家统一推送的核查清单,我们的数据会在全国范围内进行一个查漏补缺的环节,确保人口登记数据的完整性、准确性。(4)在数据质量方面,始终坚持依法普查。一方面,严格按照国家普查方案进行普查,另一方面,严格实行质量控制制度,实现数据的可溯性,以及健全的问责机制,加强了事前、事中的质量巡查和质量督查。普查登记结束后,国家有专门组织事后质量抽查的工作组对结果进行抽查,结果显示深圳的普查过程严谨规范,数据结果真实准确。

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