参赛单位

　　深圳市龙华区委政法委党支部

　　项目名称

　　深化矛盾纠纷多元化解机制  推动“多调联动 精智解纷”改革

　　项目背景

　　从上级精神来看。习近平总书记高度重视多元解纷工作，在2019年就提出“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。2023年9月27日最高人民法院、司法部联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》，并于10月8日联合召开全国调解工作会议，提出要充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，要积极运用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，实现对矛盾风险的动态感知、精准分析，提高预测预警预防风险的能力。

　　从龙华实际来看。龙华区现有69个社区、110个居委会、379个城中村、194个花园小区、670个工业园区、347所校园、35个大型商超，整体呈现出产居混杂、业态交织的现象，矛盾纠纷多发易发。随着经济新观念、新产业、新业态、新群体、新模式的涌现，矛盾纠纷呈现出矛盾关系复杂化、风险传播网络化、社会情绪敏感化、利益博弈群体化的新情况。因此，迫切需要改变单打独斗式的调解模式，整合各类资源力量，构建大调解格局。

　　从前期探索来看。2022年6月，龙华区主动请缨，申请作为“深平安”综合试点建设区。龙华区人民法院打造“融贯式”诉源治理机制，获评新时代人民法庭建设案例；龙华区司法局行政调解与行政争议协调化解工作经验获全市推广。依托@龙华—民意速办系统，龙华区人民法院建设了诉源调解案件分拨应用，龙华区司法局建设了行政调解案件分拨应用。

　　项目主要做法

　　1.理顺解纷机制，确保调解案件“统得起”

　　一是快速成立多调联动机构。2022年10月，成立区、街道、社区三级平安建设中心，深度整合综治、网格、数字治理资源，聚合公检法司基层法治力量，实行人员“常驻、轮驻、随驻”和部门“平台发令，部门响应”模式，实现群众诉求服务、风险隐患排查、矛盾纠纷化解实体化运营、专班化运作。2023年10月，增设龙华区调解院，专责统筹、协调、监督全区多调联动工作，重点督办、提级管理重大疑难的矛盾纠纷。二是建立健全多调联动制度。制定《龙华区多调联动精智解纷改革实施方案》，通过打造一个“数字大脑”、建设一个调解中枢、发挥一个平台作用、建立一套运行机制，全面统筹联动各种主体和各类资源。出台《龙华区“精智解纷”系统管理办法》，推进各类调解案件多渠道接入、区统一分拨、标准化处置、全周期管理等程序规范运作。三是精准打通多调联动堵点。逐一梳理、对接15项民事诉讼立案分类和18项调解纠纷分类，形成《龙华区法院诉源调解案件流转清单》，有力破解诉源案件和人民调解案件难以衔接的难题。明确街道、社区人民调解案件流转至行政调解和行专调解的案由和条件，形成《龙华区调解院案件分类分级清单》，有效解决多调办理时限、办理标准不一致的问题。2023年，诉至法院的案件共有5114宗向社区人民调解、行专调解流转，诉源案件调解成功率提升20.27%。

　　2.创新解纷平台，确保调解案件“分得出”

　　一是矛盾纠纷全量归集。对接“深平安”社会治理平台，横向打通“智慧法院”“智慧司法”“智慧人资”“@龙华—民意速办”等归口不一的业务系统，搭建综合纳管的“精智解纷智慧系统”。纵向联通三级平安建设中心受理案件，将条块上的矛盾纠纷案件一口归并，成功串联190个调解组织，形成大调解数据库，实现案事件全量归集。利用大数据分析工具，实时抓取敏感、高频事件，智能生成预警信号、工作提醒，最大限度防止问题升级。二是一般案件就地化解。充分发挥街道、社区平安建设中心实体进驻的调解员专业作用，坚持“首接首办”原则，实行案件受理即时开展调解，或通过“精智解纷智慧系统”联系街道、社区人民调解组织调解，实现就地化解矛盾，一般案件97%化解在街道、社区。三是特定案件有序流转。对诉至法院的一般民商事案件，通过“精智解纷智慧系统”可一键流转至指定的人民调解委员会，有效实现民事诉讼案件调解程序前置。对专业性强、重大复杂且与行政机关业务密切相关的案件，该系统按规定向相关行政机关发出“调解令”，要求在规定时间内指派专业力量化解矛盾纠纷。2023年，流转案件处理结果的平均回传时间降至7天，仅为法定办理期限的1/4。

　　3.强化解纷队伍，确保调解案件“接得住”

　　不断优化多元调解主体，建立健全调解组织，形成全覆盖的调解网络。一是人民调解增员扩面。建立由200名网格员和楼栋长组成的网格调解员队伍，推动“身边人化解身边事”。截至目前，化解矛盾纠纷661宗。二是行政调解落实落细。推动成立36个行政调解组织，分批发布行政调解事项清单75项，指导行政调解组织依法开展行政调解工作，全市行政调解工作现场会去年在龙华召开。三是行专调解精准有力。发挥劳资、商事、婚姻家事等特定行业领域的调解组织作用，建立园区、物业等特色调解工作站17个，2023年以来成功调解矛盾纠纷976宗。

　　4.注重赋能指导，确保调解案件“调得好”

　　通过数字赋能、司法赋强、专家赋智、精准考核等多种方式，提高基层调解员业务能力，全面提升调解工作质效。一是数字赋能提升调解效率。系统化梳理线下调解业务，实现调解文书电子化，减轻调解员档案负担。通过大数据分析、调解知识库等功能，智能形成调解建议，指导调解员开展调解工作。二是司法赋强提升调解效力。引导当事双方通过移动“微法院”进行线上司法确认，打破调解时空限制，司法确认办理时长由半天缩短至1小时。截至目前，办理司法确认420宗，均顺利履行到位。三是专家赋智提升调解水平。建立法官挂点社区、调解专家库、共享特邀调解员等机制，实现专家资源下沉。截至目前，累计开展法官、专家进社区等活动107场，协助化解重大矛盾纠纷93宗。四是精准考核提升调解实效。通过打通法院系统与区块数据智能底板，将诉讼案件撒点入格，率先实现“万人成讼率”考核精确到社区、园区，推动各街道创建“无讼社区”“无讼园区”。截至目前，成功创建6个“无讼社区”“无讼数字园区”。

　　项目创新点

　　1.系统贯通实现智慧感知

　　借助“多调联动 精智解纷”改革，贯通了法院、民意速办等平台，实现矛盾纠纷在平台有序流转，从而第一时间感知矛盾、化解矛盾。同时，诉源案件通过平台向人民调解流转，有效推进诉源治理。

　　2.平台发令促进多调联动

　　基层通过精智解纷系统可汇聚业务部门、调解组织、人民法院等多方力量，实现力量下沉至基层，联调联动化解矛盾纠纷。

　　3.综合赋能提升调解质效

　　通过系统为基层提供了专家库、案例库，为基层调解疑难案件提供相应的案例支持和专家辅助，进而提升基层调解效能。此外，系统还实现了线上司法确认、公证确认等，从而助力基层调解、执行一步到位。

　　项目取得的成果

　　1.工作成效

　　改革以来，成功调处化解矛盾纠纷2.1万宗，调解成功数同比增加93.4%；2023年全区万人成讼率仅0.54%，为全市最低。

　　2.领导批示

　　2023年12月8日，市委主要领导作出批示，“好做法积极推广”。

　　3.表扬表彰

　　2023年11月3日，“多调联动 精智解纷”工作法入选全国104个“枫桥式工作法”，龙华区委政法委荣获中央政法委颁发的全国新时代“枫桥经验”先进典型荣誉称号，单位代表获习近平总书记亲切接见。2024年1月，荣获深圳体制改革研究会颁发的“2023年度深圳基层改革创新先行示范典型案例”。2024年1月13日，荣获深圳大学政府管理学院颁发的“深圳城市治理优秀案例”。2024年4月22日，相关经验做法在中央政法委、中央组织部举办的全国街道（镇）政法委员培训班上作案例教学。