参赛单位
国家税务总局深圳市税务局 第二税务分局党委 项目背景 习近平总书记强调，要推进高水平对外开放，大力培育国际消费中心城市。离境退税作为联通国内国际双循环、激活入境消费、优化涉外营商环境的关键抓手，是深圳建设国际化消费枢纽城市的核心支撑。当前，全国离境退税业务普遍存在部门协同不畅、申报流程繁琐、服务场景单一、国际化体验不足四大短板，制约了入境消费潜力释放，掣肘城市国际化服务能级提升。 2026年恰逢APEC中国年、第二十二届文博会重大活动举办，境外客商、入境游客大幅集聚，对离境退税服务的便捷度、智能化、全域化、国际化水平提出更高标准。深圳作为全国首批离境退税试点城市，拥有口岸类型最全、涉外消费场景最丰富、对外开放程度最高的先发优势，历经十年深耕，已形成较为完善的退税服务基础。但面对新形势、新流量、新需求，传统服务模式已难以适配城市高质量开放发展要求。 为此，国家税务总局深圳市税务局第二税务分局党委坚持以党建引领业务攻坚，以数字化改革为牵引，通过流程再造、场景拓维、部门联建、服务升级，系统性破解全国离境退税共性堵点，全域重构离境退税服务体系，打造全国领先、可复制推广的涉外退税服务标杆，全力助力深圳建设具有全球影响力的国际消费中心城市。 主要做法 1.党建联建凝聚攻坚合力，构建闭环协同机制破解部门壁垒 坚持党建统领全域统筹，彻底扭转以往各单位独立履职的碎片化协作模式，以党建为纽带联动财政、口岸、商务、人民银行等多职能单位，搭建政策共研、资源共享、业务共建、难题共解的常态化协同平台。联合商务部门下沉商圈一线，为退税备案商户开展全流程政策宣讲与实操上门辅导；协同人民银行打通跨境退税结算高速通道，持续拓展境外旅客多元化兑付渠道。依托党员联合攻坚专班常态化互通业务难点、联合破解服务堵点，推动跨部门协作从零散临时对接转向组团式闭环攻坚，筑牢离境退税提质增效协同根基。 2.数字技术重塑业务链条，全流程无纸化改革破解低效繁琐 组建党员骨干数字化攻坚专班，着力推进全业务流程再造革新。创新落地“一单一包一码”数字化闭环管控体系，实现商品封签核验、跨系统数据匹配、口岸通关校验、业务全周期追溯线上一体化管控，大幅删减人工复核、纸质单据流转等冗余环节，整体业务办理时长压缩超五成。同步打造“多语种线上小程序+线下智能自助终端”双线服务载体，退税申报、口岸核验、资金退付、记录溯源全链条实现自助化、无纸化、极速办结，彻底解决境外旅客排队久、多窗口跑动、办理周期长等痛点，实现离境退税服务效能跨越式提速。 3.全域布局延伸服务触点，立体化网络拓展破解场景局限 坚持服务前置、全域覆盖，推动退税服务从口岸末端关口向前端消费市场纵深延伸。全方位扩容退税服务载体，建成覆盖海陆空口岸、核心商圈、重点文旅景区、城市交通枢纽的立体化退税服务网络，全市退税商店、即买即退点位、集中资金退付点位规模稳居全国前列。落地跨区域退税互通机制，实现粤闽桂琼湘五省购物退税异地互认、全域通办。精准适配大型展会特色消费场景，迭代升级文博会专属退税服务专区，打造品牌展销、政策宣讲、实操辅导、即时退税一站式集成服务，多点激活入境消费新增长点。 4.国际接轨立体宣传，多语种全渠道破解国际化不足难题 对标全球一流国际化城市服务标准，全方位升级涉外配套服务。搭建覆盖英、日、法、俄等14种主流语种线上线下操作界面，适配全球各国旅客语言使用需求；打通现金、国际银行卡、数字人民币硬钱包等全渠道资金退付路径，创新推出无网络触碰即退无感办理模式。搭建口岸、商圈、展会、景区多场景立体化精准宣传矩阵，定向面向境外游客推送退税政策指引，全方位提升境外旅客办税便利度、政策知晓度与深圳城市国际化服务体验。 项目创新点 1.理念创新：跳出传统口岸服务局限，构建全域消费赋能新思维 打破全国离境退税行业长期“重口岸核销、轻消费拉动”的固化传统思路，将退税数字化改革与城市消费升级、高水平对外开放、本土品牌出海深度绑定，在国内率先实现退税服务从“口岸末端办理”向“全域引流拓客、消费产业赋能、城市能级提升”全方位转型，依托退税政策红利撬动入境消费规模增长，以精细化涉外服务擦亮城市国际化名片。改革布局深度契合国际消费中心城市建设与跨境消费长期发展趋势，前瞻性优势突出，为全国涉外税务服务转型升级提供全新顶层思路。 2.机制创新：打破分段管理信息孤岛，打造党建引领协同共治新模式 破解以往涉退职能部门分段管理、数据割裂、联动松散的行业通病，以党建与业务深度融合为核心抓手，依托跨支部主题党日、党员先锋攻坚等实践载体，将党建力量贯穿改革全流程。组织党员骨干赴先进地区对标学习、扎根口岸商圈实地调研，构建“党建引领、多部门协同、跨区域联动、全社会参与”一体化推进体系，破除部门壁垒、数据孤岛、地域限制，达成政策互通、数据互联、服务互补、监管互动良性循环，高效把党组织的组织优势转化为改革攻坚、服务提质的核心动能，形成一套适配各地落地、可全国复制推广的多部门协同治理标准化模式。 3.业务创新：数字技术全链条深度赋能，构建全自助智能退税新形态 颠覆传统人工主导、纸质单据流转、线下排队办理的老旧业务模式，以数字化、智能化改造重构退税全业务链路。通过智能终端迭代、多语种小程序上线、“一单一包一码”数字化闭环管控，实现退税全流程标准化、自助化、极速化。全国先行落地数字人民币硬钱包无感退税、离线无网一碰即退等特色创新功能，补齐涉外支付服务短板，推动离境退税服务从“能办可办”向“快办、优办、悦办”迭代升级，树立全国数智化智慧退税标杆样板。 4.场景创新：突破口岸单一服务边界，培育多元融合消费服务新生态 跳出传统离境退税仅依托口岸离境场景的局限，丰富多元特色应用场景。深度嵌入文博会等国家级大型展会，引入华为、国瓷永丰源等深圳本土龙头品牌及国风非遗潮品，依托展会流量放大境外消费带动效应；主动对接国家部委争取先行试点，创新探索跨境电商退税新模式，境外旅客在深圳本土跨境电商平台线上下单、线下门店定点提货、离境同步完成退税办理，充分激活线上线下一体化跨境消费潜力。项目所有创新场景均经过实地踏勘、多轮试点打磨，落地性、实操性、复制性极强。 项目取得成果 1.示范引领成效突出，改革经验获全国推广认可 离境退税业务团队获评全国“一星级”青年文明号，改革实践入选2025年深圳营商环境改革创新案例“十大示范案例”。商务部、国家税务总局在全国离境退税工作部署会议中多次点名借鉴深圳改革路径，央视财经、证券时报刊发专题点评：深圳数智化退税改革打通境外消费全链条堵点，为全国入境消费扩容探索出可落地的实操范式。 2.入境消费拉动显著，实体经济实现提质扩容 充分发挥离境退税价格杠杆效应，降低境外旅客购物成本、提振跨境消费意愿，持续优化全市消费市场结构、拉动消费增长。2025年全市离境退税销售额同比增长3倍，“即买即退”业务增长超40倍，服务覆盖160多个国家和地区旅客，2026年1—4月，顺电等重点商户退税业务量同比增长164%，有力推动深圳消费市场向高端化、国际化转型。 3.治理能力显著增强，城市示范效应充分彰显 深圳离境退税业务实现从国家级试点到全国标杆的跨越式升级，系列创新举措成熟稳定、通用性强，获央视新闻、人民网等央媒持续重点宣传；深圳市政府领导在国务院新闻办发布会专门推介深圳离境退税创新实践，为全国优化离境退税政策、扩大入境消费、升级涉外政务服务提供成熟深圳方案与实践样本。
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