参赛单位
深圳市人力资源和社会保障局直属机关党委 项目背景 深圳新兴产业正拔节生长、攀高向新。互联网与工业、商贸、教育、医疗、文化、物流等领域持续深度融合，新业态、新模式不断涌现，快递员、外卖小哥、网约车司机等依托互联网平台就业的新就业形态劳动者增至约170万人，占全市就业总人数13.3%，已成为产业发展的生力军和劳动力要素供给的重要蓄水池。 然而，灵活用工模式带来了三大堵点：一是保障难，传统社保制度适配性不足；二是协同难，部门间数据割裂导致群众办事多头跑；三是治理难，劳动关系界定与纠纷化解缺乏法治支撑。这些问题既是劳动者的“急难愁盼”，也是制约人力资源高质量开发利用、制约新业态新动能持续释放的体制机制短板。 党的二十大报告指出：“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”深圳高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，在全国率先提出建设新就业群体友好城市。深圳市人力资源保障局坚持“党建引领、制度保障、模式创新”工作思路，多措并举，系统构建全覆盖、多层次、精准化的权益保障服务体系，织密扎牢劳动者“保障网”。 主要做法 以织网技艺为体系，从固网主线、织网技法、赋能工具三维度构建闭环治理体系，推动党建与民生业务深度融合。 1.坚持谋定后动，以“党建引领、制度建设”为固网主线 一是党建引领统筹。建立“党组统筹、支部落实、党员攻坚”三级责任体系，将新就业群体保障纳入局党组年度重点调研事项；深入开展“一对一”挂点街道社区活动，局领导带头深入新就业群体所在社区党委，通过定点接访、上门走访等形式了解新就业群体所急所思所盼。组织党员干部开展蹲点调研、结对帮扶、志愿服务，把业务骨干培育成党员先锋、把党员骨干锻造成业务能手，用心用情用力为新就业群体排忧解难。 二是制度建设护航。牵头起草并推动出台《深圳市新就业形态劳动者综合保障实施方案》（深府办函〔2023〕37号），围绕强化用工指导、完善公共服务、推进协同治理提出16项重点举措，明确23个行业主管部门、职能部门的工作职责，形成齐抓共管合力。起草并推动深圳市人大常委会出台《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》（2025年11月1日起施行），以地方行使重大事项决定权的方式，对新就业形态劳动关系、社会保障等问题作出系统性规定，构建起全方位的权益保障体系。 2.坚持聚焦痛点，以“兜底线、重维权、助成长”为织网技法 一是兜底线：破解“参保贵”，推动“应保尽保”。广东省于2022年7月入选新就业形态职业伤害保障首批试点省市，深圳人社按照国家、省统一部署，不断扩大保障范围、优化工作流程、加强监督指导，全力保障新就业形态人员权益。创新“按单缴费、每单必保、每人必保”模式，扎实做好职业伤害确认、鉴定、待遇和预防工作。推进试点扩围，2025年7月覆盖平台从7家扩至11家。全面取消灵活就业参保户籍限制，率先落地骑手养老保险补贴政策，推动美团、淘宝闪购采取“骑手先自行缴费，平台后补贴50%-100%”方式引导骑手参保，补贴参保骑手7.7万人次。 二是重维权：破解“维权难”，打造一站式解纷链条。建立“区—街道—社区—企业（工商业园区）、行业商协会”四级多元调解网络，指导货拉拉、美团等38家重点企业成立内部劳动争议调解组织，充分发挥预防化解和诉源治理基础性作用。探索打造“人社牵头、部门协同、行业参与”工作格局，结合区域产业特色与群体分布，在罗湖、宝安、龙岗、坪山设立新就业形态一站式维权服务中心，搭建“线上响应、线下服务、融合保障”服务体系，打通线下线上渠道，切实维护新就业形态劳动者合法权益。 三是助成长：破解“成长慢”，畅通技能提升通道。健全终身职业技能培训体系，精准实施6项培训补贴政策，补贴标准覆盖700元至8500元区间，并对紧缺工种上浮30%，有效降低参训成本，激发劳动者内生动力。上线电子商务、人工智能等领域线上课程超3000个，2026年以来推出200余个公益培训项目、提供学位超1.5万个，实现技能资源普惠共享。以“政府引领、市场为主、多元参与”方式建设约400家国家级、省级、市级培训载体，为技能人才成长提供广阔舞台。全面推广从学徒到首席技师的新“八级工”制度，支持龙头企业自主开展技能等级认定，打破职业发展“天花板”。 3.坚持提质增效，以“鹏城暖蜂e站”智慧平台为赋能工具 深圳人社牵头联动工会、城管、公安等9部门，整合5000余个线下站点、汇聚26项跨部门服务，建成全国首个新就业形态综合保障服务平台“鹏城暖蜂e站”微信小程序。平台集成四大核心板块：“服务地图”依托城市公共数据，一键导航可查周边食堂、休憩点、公厕等生活设施；“成长赋能”链接职业培训与心理支持资源，提供从求职创业到技能提升的全周期服务；“业务办理”整合工伤速办、社保转移、党员报到等跨部门高频事项，实现“一端通办”；“权益保障”开辟政策咨询、诉求表达、纠纷调解、法律援助等多元化矛盾纠纷化解渠道。为新就业群体提供日常生活、职业发展、业务办理、权益维护等一站式便捷服务，实现“一机在手、服务我有”。 项目创新点 1.治理范式创新：全国首创“织网式”全域治理体系 有别于各地单一参保、单一维权的碎片化举措，深圳人社创新引入“织网”逻辑，构建“一条党建主线贯穿、各领域服务技法支撑、一套数智工具赋能”的系统化治理范式，有效破解多部门协同不足、服务供给碎片化的难题，兼具系统性与可复制性，为超大城市新业态基层治理提供了可借鉴的“深圳方案”。 2.平台集成创新：全国率先建成新就业形态综合保障服务平台 各地新就业群体线上服务平台存在三类短板：一是服务分散，驿站查询、零工对接、参保理赔等多端口独立运行，跨部门高频事项未打通；二是覆盖偏窄，多聚焦单一行业或特定群体，未实现对各类新就业形态全业态覆盖；三是功能偏科，多以驿站导航、纠纷调解等单一功能为主，未形成“服务-保障-维权-成长”全链条闭环。针对上述问题，“鹏城暖蜂e站”打通部门数据壁垒，实现高频事项“一端通办”，填补了跨部门、全业态、全链条一站式服务的空白。 3.技能培育创新：健全终身职业技能培训体系，获全国推广 针对新就业群体“成长慢、天花板低”痛点，深圳人社打通“培训-评价-激励”全链条。优化覆盖全职业生涯的技能提升激励机制，打造“政府引导、多元参与”的育人格局，建立市场化职业技能评价体系，完善技能领军人才梯次化培育政策，让劳动者想学有门、提升有路、成长有阶、发展有向，相关经验入选国家综改试点创新举措向全国推广。 4.解纷模式创新：“一站式”破解新就业群体维权难题 改变传统“坐堂问案”模式，将调解平台精准嵌入骑手、司机聚集的商圈与园区，提供政策咨询、纠纷调解、法律援助、就业帮扶及技能提升等全链条服务，打造一站式维权服务中心。该项目被纳入2026年广东省政府十大民生实事，树立全省民生服务提质标杆。 项目取得成果 1.让风险兜底从“事后救济”走向“全程护航”，发展底色更厚实。 在全国首批开展职业伤害保障试点，创新“按单缴费、每单必保、每人必保”模式，2025年7月将覆盖平台从7家扩至11家，累计征缴收入4.34亿元，覆盖订单60.77亿单。全面取消灵活就业参保户籍限制，率先落地骑手养老保险补贴，推动美团、淘宝闪购按50%-100%比例补贴骑手参保费用，自2025年7月以来累计补贴7.7万人次。有效降低新就业群体从业风险，为平台经济稳健运行筑牢安全屏障。 2.让技能成才从“单一路径”走向“多元成长”，发展动能更强劲。 构建终身职业技能培训体系，上线电商、短视频等领域线上课程超3000个，举办AI应用等线下公益培训246场次。推行新“八级工”制度，指导顺丰、京东等16家企业开展自主评价，累计新增快递员等新业态技能认定23.4万余人次、取证15.3万余人次。相关经验入选全国综合改革试点创新举措并向全国推广，拓宽新就业群体成长渠道，为数字经济新业态发展提供坚实技能人才支撑。 3.让暖心服务从“分散跑腿”走向“一键触达”，发展环境更优质。 “鹏城暖蜂e站”微信小程序集成服务地图、成长赋能、业务办理、权益保障四大板块，设置AI夜校、法律服务、就业补贴等26项跨部门服务，接入党群服务中心、暖蜂驿站等超5000个实体站点数据。通过数字化手段打破部门壁垒，实现服务资源的高效配置，降低新就业群体的办事成本，为城市高效运行和新业态蓬勃发展提供坚实的软实力支撑。
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